不对称纳入:跨两岸迁移者社会保障权利之探讨

由于历史与现实的特殊原因,两岸处理跨界迁移者的成员身份,不同于其他迁移至两岸的境外人士。论文尝试以跨两岸迁移者的社会公民权为分析对象,探讨两岸提供何种身份待遇给予来自对岸的公民,并形塑跨两岸迁移者特殊的权利地位。研究发现:第一,两岸双方纳入跨两岸迁移者存在不对称格局,台湾地区对大陆地区人民有着比对外国人更严格的管制,但大陆对待台湾居民却逐渐朝'超最惠待遇'或'正常公民待遇'的方向前进。第二,人员身份纳入体制受到两个标准影响:对当地经济有贡献或是基于家庭伦常。台湾的政策已服膺第二种标准;至于第一种标准,台湾正努力摒除政治力的干扰以接纳大陆地区人民来台。反观大陆的政策正逐渐以不带限制的'两岸一家亲'态度接纳所有身份类别的台湾居民。第三,因为历史与现实的特殊原因,两岸皆以'户籍身份'作为公民权利赋予的机制,设立户籍为取得当地公民身份的必要条件。