房地产税法建制中“纳税人偏好”之影响

在房产税扩围的趋势下,税基更宽、影响范围更广的房地产税受到社会各界的广泛关注。作为"税痛"强烈的直接税,纳税人对税负承担的"敏感"和"抗拒"成为房地产税立法的重要阻碍。无论是基于保障纳税人税权的要求,还是实现立法目的的需要,房地产税法建制都应将纳税人意志作为重要考量。为了降低纳税人对房产税的抵触情绪,选择科学的税率、划定恰当的课税禁区,进而合理控制税负是房地产税法建制的核心思路。

论房地产税设立的目标及其法律实现

房地产税法呼之欲出,如何使其成为良法则需要在学理讨论之外,参考沪渝试点和域外经验并关注纳税人的行为选择。在房地产税法实体课税要素的设计中,首先应明确其以"完善税制"为前置目标,"组织地方收入"为核心目标,"撬动财税体制变革"为最终目标的复合目标定位;进而应严格遵循量能课税等原则,采用统一从价计征和较低幅度的比例税率对房产和土地合并课征,并由各地辅之以套房免税或人均免税面积的普适性税收优惠政策与对特殊房产和人群的税收优惠措施;其中还应纳入对央地税权分配等深层问题的考量。总之,房地产税的设立需要实体课税要素的系统设计来实现其复合目标。