中国国家公园体制构建的理论逻辑、实践探索与未来展望

为实现高水平的生态保护和生态资产管理,中国正在构建以国家公园为主体的自然保护地体系。从经济学理论视角构建了国家公园体制分析框架,对于深刻理解国家公园建设的深层次逻辑至关重要。基于国家公园在生态保护、政府治理、生计冲突等方面的典型特征,着重从横向权力整合和纵向权力上收的双重视角,构建了国家公园体制建设的经济学理论框架。该理论框架综合考虑了生态保护整体性、多目标冲突、信息劣势及信息不对称、部门间协调的交易成本、部门间分工效率、地方政府“竞次”、正外部性内部化等理论逻辑,形成了基于成本有效性和“成本-效益”分析的国家公园体制经济学逻辑框架。以东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园、三江源国家公园为例,针对其所代表的三种管理模式进行案例研究,分析不同国家公园体制的“成本-效益”变化,总结中国国家公园体制建设和生态资产管理的重要成就和主要挑战,对国家公园体制建设需重点处理的与原有自然保护地关系、与地方政府部门关系和与居民生计关系等问题进行分析展望。