中国食品安全监管体制的纵向权力配置研究

自1992年以来我国的食品安全监管体制可以划分为地方分级管理、半垂直管理和以地方分级为主的混合型管理体制三个阶段,而这三个阶段的演进与我国90年代以来宏观的中央-地方关系的调整与改革密不可分,同时本文进一步发现混合型管理体制依然存在不足,因此需要在食品安全领域引进"监管联邦主义"思维,在加强地方分权和权威的分级管理中加强纵向上的业务监督和财力支持,进一步厘清监管权责、进而形成中央-地方政府的合作监管模式。

由“省管县”改革看国家权力纵向配置

本文从我国实行"省管县"的改革入手,来研究权力的纵向配置。不以传统意义的单一制和联邦制为视角,而是跳出国家结构形式的框架,从中央集权与地方分权的角度来分析国家权力的纵向配置。进而提出"地方自治"是解决目前宪政国家在中央与地方关系配置困境的最优方案。

中国社会性规制失灵的原因探究——规制权利纵向配置的视角

食品药品安全事故不断、矿难频发与环境恶化的事实表明政府规制存在明显的失灵。失灵原因或者被归结为中国式分权造成的地方政府行为扭曲,或者被解释成规制权过于分散。事实上,中国改革现阶段实施的分权规制体制本身存在的一系列制度性缺陷,包括消费者显示规制偏好的激励不足与渠道不畅、地方政府任务的多维性、缺乏横向制衡等,才是造成规制失灵的根本原因。

论遏制公共资源流失的执法保障机制——以公共资源收益权和行政执法权的纵向配置为视角

我国公共资源加速流失的主要原因是地方政府同时行使公共资源收益权和行政执法权而导致保护公共资源的法律形同虚设。为保障执法的中立性和有效性,在上下级政府间配置公共资源收益权和行政执法权时,除了应遵循事务影响范围与行使监督权力的选民范围相一致、事务的重要程度与权力行使者的级别相匹配以及辅助性和正当程序等原则外,还应采取"两权分离"模式,建立两权分离机制。该机制的具体内容是:原则上应将收益权向上级政府倾斜,执法权向下级政府倾斜,并由上级政府保障下级政府的执法经费。在两权必须同属中央政府时,应建立垂直管理的行政执法体系,将公共资源特许费交给公共资源基层管理单位实行专款专用,引进包括公共资源特许管理咨询委员会等在内的公众参与机制,并通过完善中央层面的横向制约机制来弥补纵向制约机制的不足。

完善征地制度需改革征地权的纵向配置模式

我国土地征收程序虽不断完善,但政府的违法征地行为却未能得到有效约束。有必要从国家权力配置的层面来反思征地程序改革。我国的土地征收分为按项目征地与分批次征地。按项目征地的纵向权力配置以建设项目审批或核准权与"两审批"权为主导,分批次征地的纵向权力配置以土地利用年度计划的审批权和供地权为主导。现有的征地纵向权力配置与运作,对于土地征收程序具有十分重要的影响,是现行土地征收程序无法发挥实质作用的重要原因。为此,有必要废除分批次征地模式,并对按项目征地的权力配置做适当调整。

毛泽东“虚君共和”构想及其当代价值

在借鉴苏联模式的基础上,新中国建立起高度中央集权的经济管理体制,这种经济管理体制严重阻碍了地方政府、企业和劳动者主动性的发挥。在毛泽东看来,这种发展模式弊端重重,因而在借助苏联批判斯大林所形成的特定政治氛围中,开启了对苏联模式的批判与反思,并借用康、梁的"虚君共和"提法,建构中国自身的纵向权力配置体系。"虚君共和"构想初步塑造了中央与地方分权的经济管理体制,是探索社会主义建设道路的重要成果,对当下的简政放权工作有重要的借鉴价值。