美国纽约大都市区治理:经验、教训与启示

伴随着经济全球化、市场化、网络化发展趋势,突破城市行政区划边界的大都市圈,已经成为我国新型城镇化和区域经济发展的战略选择。建立健全跨行政区管理体制,是我国推进大都市圈建设的一项紧迫性议题。中国大都市圈跨界治理模式的建构,不能照抄照搬西方模式,需要理性分析,要借鉴经验、吸取教训,探索形成发挥中国制度优势、符合中国国情的治理新模式。通过总结美国纽约大都市区治理模式的经验和教训,就我国如何推动大都市圈跨界治理改革提出相关策略。

由“第三部门”主导的区域规划的成功范例——纽约大都市区规划

在以往由政府独立发挥作用的区域规划公共事务领域,纽约大都市区区域规划由"第三部门"纽约区域规划协会组织制定和推行,突破了地域空间的限制和政治体制的制约,围绕区域共同目标制定了基于区域成员认同的规划技术路径,提出了独特的政府、企业和第三部门参与合作的规划实施模式,建立了多元参与的规划实施监控和评价机制,提供了一个由"第三部门"主导制定和实施区域规划的成功范例。

纽约大都市区区域绿色空间规划演进(1922-2020年)及启示

纽约区域规划协会(Regional Plan Association,RPA)是世界上最早开始实施区域规划的专业组织之一,自20世纪20年代以来,纽约大都市地区共开展了4次区域规划并进行了大量专项研究,规划持续了近百年,产生了世界一流的研究成果。通过聚焦4次区域规划中的绿色空间规划,对其规划背景、核心理念、规划内容进行研究,分析总结纽约大都市区区域绿色空间规划的演进特点和规律,得出以社会问题为导向、以专项研究为支撑的同质性特征,以及在自然观、研究视野和规划目标方面的异质性特征。在此基础上,从空间范畴、规划内容、规划方法、组织方式等方面,提出了对中国城市区域绿色空间规划的启示。

大都市区可持续发展的“绿地方略”——纽约—新泽西—康涅狄格三州大都市区的探索

1996年,美国区域规划协会为纽约—新泽西—康涅狄格三州大都市区完成了第三次区域规划的编制。第三次区域规划强调经济、环境和公正三者并重,实施包括"绿地方略"在内的五大举措。"绿地方略"包括划定区域性保护区、城市公共空间再投资、城乡绿道网络建设三项内容。为实施"绿地方略",区域规划协会建议:强化区域管治协调,优化区域公共决策,建立大都市区服务委员会,建立三州基础设施银行,签订区域主体的承诺协议,推动区域组团式开发。纽约—新泽西—康涅狄格三州大都市区的做法对中国城市群的环境治理具有借鉴和启示意义。

“制度距离”对区域一体化的作用机制及其治理应对——来自全球大都市区治理的经验与启示

当前全球城市—区域竞合格局正发生巨大而深刻的重塑,中国努力构建“双循环”格局与“全国统一大市场”,区域一体化在新时期被赋予了更为重要和迫切的意义,然而目前制约中国区域一体化的制度因素依然显著。本文从制度空间边界、制度空间资源、制度空间尺度三个方面解析了制度距离产生的根源,及其对区域一体化的制约机制;在此基础上针对性地剖析了纽约大都市区、东京都市圈在区域政府结构、主体合作模式与区域空间规划等维度的经验与不足;最后,结合中国本土治理体制与发展阶段,解释了当前区域一体化进程中存在的主要问题,并从制度空间边界的延伸融合、制度空间资源配置的多元主体共建、区域尺度的空间规划供给等方面,为削减制度距离效应提供了可能之道。