中国数字政府建设:基于组织与行动者的类型学分析

信息技术的更迭与扩散对经济社会发展产生了重大影响,国家亦顺应这一趋势,积极推进政府数字化转型。当前围绕相关议题开展的讨论,表现出重外向功能而轻内向效果的倾向,存在研究视角缺失的问题。鉴于此,基于组织和行动者两个维度,构建了一个专门针对数字政府建设之内向效果的分类框架,并提出四种理想类型:理想数字政府、非人格化数字政府、官僚本位数字政府、数字政府悖论。以该框架为指导,结合经验材料对中国数字政府建设现状进行分类考察,从形式合理性与实质合理性出发,以“健康码”嵌入社会治理体系、网格化治理、信息孤岛、痕迹主义和数字形象工程等为例,系统分析了当前取得的成绩与面临的困境。未来数字政府建设中,应注意在充分发挥信息技术的功能与尊重政府组织(组织)和公务人员(行动者)的需求间寻求平衡。