有组织创新:全面提升国家创新体系整体效能的战略与进路

中国式现代化关键在于科技现代化,对推动科技强国建设、加快实现高水平科技自立自强提出新要求。然而,当前我国仍缺乏指导国家创新体系整体效能提升与转型升级的方法论和创新管理新思想。面向我国国家创新体系发展的新使命与新挑战,批判性回顾国家创新体系、新型举国体制和有组织科研的理论与实践“瓶颈”,基于整合式创新思想和场景驱动创新理论,提出以“有组织创新”全面提升国家创新体系整体效能的新战略范式,明晰有组织创新的内涵边界和理论基础,系统探讨其核心构成要素和典型特征,进一步从结构、过程和功能视角阐释运行机理,提出实践进路。研究结果为推动国家创新体系建设总体战略导向从后发追赶、创新驱动向超越追赶、创新引领转型,坚持以人民为中心的创新路线,强化企业科技创新主体地位与主导作用,健全完善新型举国体制,加快形成科技先导能力,发展新质生产力提供理论指引与战略决策参考。

发展全过程人民民主:制度体系与治理效能

全过程人民民主作为人类政治文明新形态和中国式现代化重要方面,需要在运行过程中将制度优势转化为治理效能。探讨全过程人民民主治理效能需关注其制度体系,在过程导向视角下观察全过程人民民主制度体系可以发现,各项制度安排不再孤立或仅在民主过程的某一环节发挥作用,而是在民主选举到民主监督各个环节均实现了全过程协同运作。统一战线和民主集中制则作为制度体系整合机制推动制度体系更加协调高效运转。全过程人民民主制度体系为全过程人民民主治理效能的实现提供了重要支撑,并在政府回应性、社会资本、政治信任和人民获得感等方面释放了治理效能,但全过程人民民主治理效能释放仍具备提升空间。将全过程人民民主制度优势转化为治理效能,需要遵循顶层设计与高位推动、引导创新与地方探索、协商民主和多元参与以及资源保障与信息沟通等路径选择,进而与国家治理现代化相衔接,推动全过程人民民主持续深入发展。

1+X证书制度下高职院校质量评价指标体系构建

1+X证书制度是我国职业教育改革的一项重大制度创新,是对职业教育人才培养模式的一场深刻变革。根据1+X证书制度要求,从“双师”素质、教师队伍建设、教学资源建设、课程体系建设等方面入手构建高职院校质量评价指标体系。高职院校作为1+X证书制度的实施主体,如何把握1+X证书制度给高职院校带来的机遇与挑战,如何构建1+X证书制度下高职院校质量评价指标体系,是摆在高职院校面前的一项重要课题。基于对1+X证书制度的理解和1+X证书制度下高职院校质量评价指标体系构建的实践探索,总结出1+X证书制度下高职院校质量评价指标体系构建策略。

党的组织法规法典的规范体系:应然定位、法规构成与立规限度

规范体系的边界划分是编纂党的组织法规法典首先要明确的问题。党的组织法规法典的规范体系可以从党的选举类、组织类、象征标志类和组织工作类法规进行定位,宜选择“中法典”的编纂思路,对党的选举类、组织类和组织工作类法规进行法典化。党的组织法规与其他领域党内法规的调整范围划分是法典规范体系的外在限定,决定着法典规范体系的内容取舍,为此需要厘清党的组织法规与其他领域法规的界限。党的组织法规法典规范体系的立规限度应以法规是否频繁变动、调整领域是否具有局限性、是否具有试行期限、是否属于细密配套性法规、是否在适用主体上具有特定性及适用空间领域具有特定性等为标准进行考量,在此基础上合理界定法典规范体系的立规限度,最终形成边界清晰、规范内容完整和内外协调的党的组织法规法典。

新时代完善党的自我革命制度规范体系研究

坚持自我革命是中国共产党总结百年奋斗历程的十条历史经验之一,是党找到的跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。在习近平总书记关于党的自我革命战略思想的指引下,充分发扬马克思主义政党的自我革命精神,以党章为根本遵循,坚持思想建党与制度建党同向发力,通过加强目标体系、运行体系、评价体系建设,始终沿着正确的政治方向,构建各要素有效衔接、协调联动的有机制度集成体,有效保障制度规范的高质量执行和科学实施,以制度建设保障党的理论与实践创新成果落实落细,确保党永远不变质、不变色、不变味。

制度视角下全面从严治党的体系、逻辑与效能

深入推进全面从严治党是党的建设新的伟大工程的重要内容,也是实现中华民族伟大复兴的重大战略部署。制度建设是全面从严治党的关键,不仅贯穿始终,而且具有基础性和根本性。从制度视角分析,在全面从严治党体系中,由结构与功能不同的各项制度组成的全面从严治党制度体系,蕴含着全面从严治党所内含的体现在价值、规范与执行三个维度上的制度逻辑,其效能在于实现了党的价值原则与政治实践的有机统一,构建起以党的长期执政为核心的国家秩序,并为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了内在驱动力。

全过程人民民主的时代逻辑、制度体系与发展向度

发展全过程人民民主是遵循社会主义民主政治建设规律,推进中国式现代化的本质要求。全过程人民民主在理论内涵上,将过程与形式、结果与绩效等融合起来,将人民民主与国家意志相统一,丰富了马克思主义民主理论;在具体实践中,全过程人民民主依托于中国特色社会主义制度体系,包括党的领导制度、人民代表大会制度、协商民主制度、基层民主制度等具体制度安排,以程序化、规范化和制度化为基本要求,是全链条、全方位、全覆盖的民主。在发展向度上,主要有四个着力点:一是加强民主制度建设,进一步提高民主政治的成熟度和稳定性;二是推进民主法治建设,进一步保障人民群众的合法权益;三是深化协商民主实践,进一步提高协商民主的广泛性和实效性;四是加强技术赋能创新,提升民主参与效能,为全过程人民民主的发展提供有力支撑。

一体构建系统完整的中国新型政党制度理论体系和话语体系

进入新时代,“中国新型政党制度”重大论断的提出,表明我国在政党制度领域提炼出标识性概念,构建相配套的理论体系和话语体系迎来崭新起点。把关于中国新型政党制度的相对分散的理论观点、话语元素进行系统化归纳,能够为一体构建系统完整的中国新型政党制度理论体系和话语体系提供相应框架和丰沛资源。中国新型政党制度理论体系和话语体系可以概括为:立足大历史观,以“类型论”为架构牵引,阐明坐标定位创新性;观照中华文明,以“发生论”为逻辑原点,阐明形成路径内生性;深入结构机理,以“结构论”为分析框架,阐明关系格局科学性;突出效能导向,以“功能论”为评价标准,阐明治理运转有效性;坚持发展眼光,以“发展论”为价值旨归,阐明前景走向先进性;占领道义高地,以“文明论”为世界愿景,阐明政治形态世界性。

环境法典污染控制制度的二元结构与体系整合

污染控制制度是环境法典的最主要内容,需要在现行污染防治单行法律法规的基础上进行体系化整合。现行立法分为两大基本类型,环境要素污染防治法围绕环境要素的污染排除进行制度设计,污染物质和能量污染防治法围绕污染物质和能量的减量和管制进行制度设计。在整合进入环境法典污染控制编时,两类污染防治制度的共通性制度要提炼出来进入污染控制编的基本规定,环境要素污染控制制度仍然围绕水、海洋、大气、土壤的污染控制展开,规定与环境要素相对应的具体污染控制制度。污染物质控制制度包括固体废物污染控制、有毒有害物质污染控制和放射性污染控制几个方面,应规定污染物质的全过程管控制度。能量污染控制制度以噪声污染控制为重心,振动、电磁辐射和光辐射污染控制应在法典中有基本规定。在协调不同类型污染控制制度的基础上,对现行污染防治规定进行归类、精简、合并、调整,并补充重要的污染控制规则,以完成环境法典污染控制编的制度设计和编排。

优化我国养老金制度体系:个人养老金制度的发展定位

我国已初步建成了第三支柱个人养老金制度,但该制度尚未实现规模化发展。分析现行养老金制度体系面临的现实困境后发现诸多问题,如第一支柱可持续性面临挑战,第二支柱发挥的作用有限,养老资产规模不足等。个人养老金制度对于优化我国养老金体系具有关键作用。据此,明确个人养老金制度的发展定位,包括完善三支柱养老保障体系、提高基本养老保险待遇水平、增加养老金资产储备、强化个人养老储备意识。提出政府应该协调发展三支柱养老保险,实施税收激励政策并加强宣传教育以激励个人的有效参与,优化养老资产储备的投资管理的相关建议。

数字技术嵌入、基层卫生组织韧性提升与服务体系重塑:作用机制与行动框架

本文基于“结构—过程—结局—制度”框架,辨析了基层卫生韧性的概念内涵和表现形态。阐明了数字技术嵌入提升基层医疗卫生机构组织韧性的作用机制,并构建了韧性视角下数字技术重塑基层卫生服务体系的行动框架。研究发现:(1)组织韧性是基层卫生韧性的核心。(2)数字技术主要通过促进变化感知、知识吸收和知识整合推动资源组织耦合,提升基层医疗卫生机构组织韧性。(3)组织韧性提升与服务体系重塑间呈双向互动关系。(4)应统一工具理性、制度理性和价值理性以确立数字技术重塑基层卫生服务体系的嵌入、治理和评价框架,推动基层卫生服务能力提升、政策优化和价值共创。

面向“做中学”的程序设计课程体系改革

针对目前程序设计体系改革存在的弊端以及当前“做中学”教学模式只限定在单门课程所造成的不能综合提升学生程序设计能力和素养的问题,提出面向“做中学”的程序设计课程体系,介绍“做中学”程序设计课程体系项目方案选型、知识点脉络和项目教学流程,并说明教学改革成效。

全民终身学习教育体系的制度比较——兼论中国体系的构想

终身学习理念及其教育实践在国际社会得到了广泛传播与接纳。我国也确立了构建全民终身学习教育体系的目标,但其制度路径仍有待厘清、制度实践尚需拓展和完善。基于新制度主义社会学分析框架,世界主要国家终身教育体系建构的制度比较与分析可提供一定借鉴。研究发现,各国终身学习教育体系的构建,均根植于其国家的价值传统,且生发于不同的制度领域。因此,我国构建服务全民的终身学习教育体系,可从我国的价值传统出发,在制度路径和运行机制方面展开制度设计。

德国高校对不同阶段教授激励策略的价值导向探究——基于德国W体系薪酬分配制度的分析

德国高校教授W体系薪酬分配制度成功实现从“注重人人有份”到“保障和激励兼顾”的转变。现已形成以“基本工资为主,多元附加浮动工资补充”的稳定结构,基本实现了“有侧重地激励不同专业发展阶段教授”的改革目标。基本工资坚持“依据资质,保障公平”、浮动工资坚持“优绩优酬,强化激励”的价值导向。具体而言,初级教授(W1阶段)面临适应和生存需求,侧重职位胜任力的提升;终身教授(W2、W3阶段),其中:普通教授(W2阶段)面临向上晋升需求,侧重教学和科研并重发展;专家教授(W3阶段)面临承担高级职位使命,侧重行政管理和对外合作等贡献。我国正处于高等学校薪酬制度的改革期,德国W体系薪酬分配制度二十余年的实践经验颇具借鉴意义。

标准系统理论下医院制度管理体系建设实践

建立完善的现代医院管理制度是推进公立医院治理能力和治理体系现代化的重要举措,是推动医院高质量发展的重要基础。对医院来说最重要的是完善内部管理制度建设,建立以医院章程为核心的制度体系。滨州医学院附属医院将标准系统管理理论应用到管理实践中,开展了现代医院制度管理体系建设的探索,逐步建立了一套系统、协调的制度管理体系。文章阐述了标准系统的相关理论及医院制度管理体系建设中的问题、建设原则,从完善管理机制、健全体系架构、规范制定流程等方面总结了医院在制度管理体系建设中的实践做法,为医院的制度建设工作提供借鉴。

完善基本公共服务制度体系

完善基本公共服务制度体系是进一步全面深化改革的战略重点,其战略目标就是与基本现代化相适应的高标准现代化基本公共服务制度体系基本完善,与高质量发展相适应的高品质基本公共服务产品全面普及,从而实现民生“七有”制度体系向民生“七优”制度体系的深刻转变。进一步完善基本生育服务制度体系、基本教育服务制度体系、基本就业服务制度体系与收入分配制度体系、基本医疗保障与服务制度体系、基本养老保障与服务制度体系、基本住房保障制度体系、基本社会服务制度体系;健全与新型城镇化相适应的基本公共服务制度体系,提升优质基本公共服务均等化与可及性水平。

中国公共管理自主知识体系建构的制度基础

建构中国公共管理自主知识体系需要将分析论域拓展至中国特色社会主义制度情境之中,以基于中国场景的知识生产、增长以及整合为目标。中国特色社会主义制度蕴含着多面向的社会主义价值,其所适配的本体论、认识论以及方法论是内在统一的。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中建构中国公共管理自主知识体系,需要以制度本体论引领自主知识体系的建构、强化制度认识论与自主知识体系的双向赋能关系、聚焦制度方法论对于完善自主知识体系的助推作用,从而夯实中国公共管理自主知识体系建构的制度基础。

人事制度与合同体系在公立医院绩效管理中的协同作用研究

基层县市级公立医院正面临人事制度的更新与变革,打破传统的人事管理模式已刻不容缓,对于医院而言,就必须要加快人事管理法制化的步伐,重视人事管理制度及配套合同体系的有效建设,科学调配医院与员工之间的关系,有效配置医院各个岗位上的人员,才能在改革与发展的过程中,实现县市级公立医院的长期运转,在三级公立医院绩效考核中发挥引领作用。文章旨在探讨人事制度与合同体系在公立医院绩效管理发挥协同作用中的策略,通过人事制度、合同体系以及绩效考核基本概念的讲解,分析当前公立医院绩效考核中存在的问题并提出人事制度与合同体系协同下的绩效考核策略,以供参考。

美国营利性高校发展制度体系建设探析

二战后,美国政府(包括联邦政府和州政府)以地位平等、鼓励竞争、追求质量为主要价值取向,从支持性制度、监管性制度、约束性制度、引导性制度等几方面入手,通过政府与社会组织协同推进这一基本路径,逐步建立了一套对营利性高校发展既有促进又有规范与引导作用的制度体系。在该制度体系下,美国营利性高校实现了快速发展并逐渐呈现理性发展态势。当然,目前这一制度体系仍需进一步完善,以进一步巩固营利性高校的平等地位,加强对“非认证”营利性高校的质量监管,提升营利性高校的市场竞争力,完善消费者权益保护等。综合其建设成果与面临的问题可以看出,美国营利性高校发展制度体系建设正逐步走出“创建”阶段,走向“深化完善”阶段。

“双碳”背景下中国海上石油污染防治法律制度的体系化构建

实现碳达峰碳中和已成为中国经济发展和社会转型的重要目标,同时对生态环境法治建设中法律目标确定与法律制度建设提出了新要求。海洋作为地球系统中最大的碳库,在提升生态系统碳汇能力方面扮演着重要的角色。随着海上石油开发利用活动的日益增加,海上勘探、开采、运输及相关作业性活动造成的污染事件频发,推进海洋生态环境污染治理的法治化已成为全球生态环境保护的必然选择。海上石油污染防治法律制度具备一般污染防治法律制度的特征与表现形式,但因其法律关系主体的复杂性、规范内容的不确定性、制度适用的局限性而具有自身的特殊性。海洋环境污染的治理具有天然的国际性,而多极化的时代背景使得全球海洋污染治理更具挑战性。各国的海上石油污染治理体系虽然不同,但通过比较研究发现,其法律制度的构建多依托并服务于国家战略,强调价值理念的引导作用,以及在明确法律责任的基础上侧重构建跨界治理法律实施体系。中国海上石油污染防治的法治建设因法律规范水平与海洋治理需求之间存在明显张力,目前面临着技术性、衔接性、功能性等多重困境。这就亟须理顺多要素法律规范层级制度构建的生成思路,从内容框定、制度衔接、救济保障三个层面系统构建中国海上石油污染防治法律制度体系,包括推进国家责任基础上硬法与软法统筹的法律体系建设,建立跨界合作视域下的海上石油污染风险防范与监管制度,构建以整体性治理为导向的法律救济制度,以期实现对全球海洋污染治理格局变化的积极回应与全球海洋污染治理共识的有效聚合。