上海合作组织扩员:新机遇与新挑战

印度和巴基斯坦加入上海合作组织,对上海合作组织发展具有重要意义。扩员不仅意味着上海合作组织地理空间和政治经济空间的扩大,而且也表明上海合作组织已成为欧亚地区的重要国际组织,对本地区乃至世界的影响力进一步增强。笔者认为,扩员对于上海合作组织实行开放主义、维护本地区和周边安全与稳定、拓展经济合作发展空间、增强对全球治理的影响力、构建上海合作组织命运共同体和利益共同体颇具现实意义。本文围绕这些问题特别是上海合作组织首次扩员面临的新机遇和新挑战展开具体分析,包括:扩员后上海合作组织发展的不确定性;扩员对上海合作组织共同行动能力和凝聚力的检验;中俄两国在扩员后上海合作组织发展中的双引擎作用;上海合作组织内的中印和中巴关系;2018年青岛峰会后上海合作组织的进一步开放和发展方向等问题。

上海合作组织扩员:新发展机遇与挑战

上海合作组织扩员是印巴两国与上合组织创始成员国深思熟虑后的慎重决定。扩员顺利实施得益于相互需要增强、内外环境变化和扩员制度完善三个条件。扩员是上合组织发展壮大的必经阶段。印巴两国加入上合组织为成员国经济发展、贸易融通、能源合作、交通互联、安全合作带来了新机遇。为充分利用扩员机遇,上合组织需妥善处理决策效率、共同身份构建、不同互联互通思路整合等挑战,弱化扩员副作用。

上海合作组织扩员进程中的“组织团结”机制

内部团结是上海合作组织行稳致远的关键所在。虽然上合组织具有“弱约束性”“弱制度化”的特点,但其扩员过程展现了一定的决策力和行动力,实现了组织内部的协商一致。内部团结在组织的发展和扩员的过程中发挥着重要作用,既是上合组织坚持的价值理念,同时也是上合组织实现“协商一致”的重要方式与策略。“组织团结”在上合组织内部“协商一致”的过程中主要发挥搁置、约束和引导三个方面的作用。根据扩员面临的分歧,“组织团结”发挥作用的形式也有所不同。对上合组织扩员吸纳印度和巴基斯坦、伊朗、白俄罗斯等国的过程进行的分析,比较清晰地呈现了“组织团结”在上合组织实现扩员中的作用,同时为理解上合组织的内部互动提供新的视角。

制度功能的多重性与上海合作组织扩员

2017年上海合作组织接纳印度和巴基斯坦为正式成员国,2023年7月完成接收伊朗的二轮扩员,对白俄罗斯的第三轮扩员也在进行中。尽管一系列稳定的结构因素和主动的模糊设计都限制了上合通过组织内部发展、加强约束力实现迅速提质的可能,但得益于制度功能的多重性特征,制度制衡、规范及治理功能的综合蓄力最终推动扩员实现。伴随战略环境的不断变动,成员国权力制衡的必要性和现实性持续加强,塑造并扩散“上海精神”等新型规范的需求不断高涨,成员国的扩员意向被逐渐推升。随着组织功能从非传统安全向经贸、人文等议题的全面扩展,借由“一带一路”与欧亚经济联盟等主要成员国间的战略对接,制度治理功能也通过协调外部机制得到提升。理解上合组织扩员的动因及逻辑,廓清对其功能涣散、治理低效的质疑,对于维护上合组织的发展势头、积极应对欧亚地区的秩序变动,促进发展中国家构建新型国际合作制度、加强多边合作,具有重要的现实意义和理论价值。

浅谈上合组织扩员对印度的诉求发展的影响

自2017年印度和巴基斯坦成为上合组织正式成员国后,印度在上海合作组织框架下的发展引起了诸多关注.从加入前模糊的印度身份到加入后有目共睹的发展,包括安全、经济、人文等领域,从一个侧面反映了上合组织在如今世界范围内权力平衡转移的国际格局变换的背景下、在促进中印两国关系发展中独有的角色扮演.从印度角度看,国家战略下各个领域在新时期诉求发生了新的变化,而去年结束的青岛上合峰会又给上合组织注入了新的发展动力.明确上合组织给作为成员国印度带来的诉求回应有助于消除中印两国未来发展的战略误解,建立战略互信,就两国发展达成共识,共同促进亚洲共同体的发展.

“多轨上合”:上海合作组织发展状态初探

目前,上海合作组织已成为全球覆盖人口最多、辐射地区最广的国际性地区组织,但发展中还面临集体行动力不强、多边合作进展缓慢等问题。对此,现有研究主要围绕某些合作领域或以某成员国为对象展开分析,缺乏整体性视野,故不足以概括上合组织的整体发展状态,也未对上合组织当前的发展状态给予实质性回答。为进一步厘清上合组织的发展状态,本文从成员国对上合组织的利益需求、认同水平以及政策选择三个维度出发,对成员国与上合组织互动的总体倾向进行分析。如果将一致、多元、极化三种趋势作为成员国总体倾向为分析工具,可假设上合组织可能出现“同轨状态”“多轨状态”和“脱轨状态”三种发展状态。通过可以发现:上合组织仍处于“多轨状态”,成员国在利益需求、认同水平及行为选择三个层面均展现出显著差异。多轨状态一经形成,将对上合组织发挥机制功能、推进成员国合作产生一定的消极影响,不利于上合组织框架下的合作走深走实。明确上合组织发展状态,有助于人们明晰其不足,进而拟定相应对策推进组织团结,确保其行稳致远。

上海合作组织框架下中俄印互动模式前瞻--模型构建与现实可能

上海合作组织的扩员,使中国、俄罗斯与印度首次同处于一个地区性国际组织之中,自冷战以来多次引发热议的中俄印"战略三角"概念又重回国际视野。三国在上海合作组织内形成的权力配置与关系格局将直接决定上海合作组织的走向,它们在组织层面的互动经验还会扩展到上海合作组织之外,影响三国地区和全球层面的互动。因此研究三国在上海合作组织的互动,不但能补充、拓展和深化现有的中俄印关系研究,也能为预测上海合作组织的未来发展提供启示。文本以俄中关系与俄印关系的对比和中印关系的状态作为两个基本变量,推演出三国在上海合作组织内可能衍生出的四种互动模式,即平衡的"战略三角"、中俄"两驾马车"而印度处于边缘、俄印与中巴形成对立分化以及俄罗斯主导而中印边缘化,并对四种模式的制度内涵、在上海合作组织内的具体表现及溢出效应进行阐述。随后基于上海合作组织各成员国在上海合作组织内的利益诉求,分析它们对这四种模式的不同偏好,为预测哪种模式更具现实可能性提供相关基础。为保障上海合作组织的稳定运行与中国在扩员后上海合作组织内的利益,中国应在担任上海合作组织轮值主席国期间和随后几年内更加主动地提出议程,尽快开展上海合作组织成员国冲突协商机制的可行性研究和初步设计,加速推动上海合作组织与中国参与或主导的其他地区合作机制进行对接,并加强与俄罗斯在上海合作组织内外的协作。

伊朗加入上合组织:作用力、影响及挑战

上合组织于2021年9月正式启动接纳伊朗为其成员国的程序,开启了第二轮扩员进程。伊朗谋求上合成员国身份由来已久,其融入上合之路整体上在波动中前进,这背后存在多重地缘作用力。在伊朗加入上合的进程中,地缘政治视角下伊核问题与美国因素、地缘环境变化与中俄因素、地缘安全合作与阿富汗因素施加了核心作用力;地缘经济视角下伊朗优越的地缘条件、伊朗与上合发展经贸合作与互联互通建设的迫切需求提供了持续作用力;地缘文化视角下伊朗与上合国家历史文化的重叠以及宗教意识形态的分途产生了双重作用力。伊朗加入上合组织意义非凡,对伊朗外交等领域的发展、上合组织影响力的提升以及国际格局的演变都产生了一定积极影响。与此同时,伊朗的加入也给上合组织的治理合作与可持续发展带来了一些风险和挑战。二次扩员或导致与伊朗相关的国际争端投射至上合组织,对上合组织的凝聚力和行动效率形成一定威胁,并使上合扩员风险与转型发展问题更为凸显。鉴于此,上合组织应明确发展定位与方向,积极应对伊核问题,做大共同利益、推进务实合作,不断提升自身机制化建设。

当代国际局势与上合组织的角色变化——哈萨克斯坦的视角

本文从哈萨克斯坦的国家利益和国际定位出发,分析上合组织20年发展历程,就上合组织在协调国际关系和中亚地区关系中的作用提出个人见解。本文分析了上合组织主要成员国的定位和扩容的意义,并就上合组织战略转型方向提出建议。