“政治与行政二分”命题的组织整合理论解析——兼谈公共管理学科建设中国化与科学化的途径

“政治与行政二分”是公共行政学科赖以产生的理论基础,但学界对它一直存有争议,甚至有完全否定的主张。本文首先运用组织整合理论对“政治与行政二分”命题进行剖析,给出更为完整的表述,指出这一命题不仅不是虚幻的,而且是所有民主政治共有的本质属性,并进一步揭示这一命题对促进我国政治与行政体制改革的现实意义。通过剖析这一命题,本文展示了公共管理学科建设中国化与科学化的途径,最后提出了运用组织整合理论促进公共管理学科中国化与科学化的总体思路。

我国公共政策偏差分析及和谐社会构建的政策模型——基于组织整合理论的公共政策解析

“为了国家或集体利益,个人应该做出牺牲”,将这一特殊情况下适用的具体原则作为普适原则来遵循,是导致改革和发展中一部分人利益受损、社会失衡和不稳定的根本原因之一。本文运用组织整合理论剖析这一元政策偏差产生的认识论根源和应该做出的修正,最后提出了能够体现科学发展观、有利于构建和谐社会的公共政策概念模型。

“部门行政”的根源及其消除对策

偏离实际的社会假设和对“1+1>2”原理的极端化解读,是部门行政产生的信念与理念基础;执政党政策创议职能和人立法职能不到位,整个国家公共权力高度行政化,是部门行政产生的体制基础;党政机构重叠,部门划分过细,分块管理和副职太多,是部门行政难以消除的组织基础。针对上述问题,提出转变部门行政为公共行政的几项政策建议:做实人民代表大会制度,作为深化政治体制改革的突破点;政府机构“三定”方案实行开放性研究论证并细化“三定”方案的内容;广泛开展政府运行设计。

EPC总承包模式1+1>2实现途径的量化分析

目前,住房城乡建设部正在有序推进EPC总承包模式的发展。探索建设单位与总承包单位两者共同实现利益最大化,成为当下需要研究的课题之一。基于大量相关文献的总结分析,提取各影响指标,并利用层次分析法(AHP)建立判断矩阵,通过软件Matlab 6.5计算,求出各判断矩阵的最大特征值及其特征向量,在此基础上确定各影响指标的权重。最后结合组织整合理论,找出EPC总承包模式1+1>2的实现途径。