机构改革与组织法律体系的革新

机构改革作为涉及公权力行使主体和范围的重大改革尤为需要立法的引领和保障。改革开放以来,我国自1982年首轮机构改革便开创了以最高国家权力机关立法性决定的形式赋予机构改革合法性的模式,并沿袭至今。这一模式虽然具有历史合理性,但并不符合严格意义上的组织法定原则。本轮机构改革对党政机构和职能进行了深度调整,其中党政机构合署合并改革更涉及党的工作机关职能的行政化问题,因此需要以行政权力为核心要素,重构组织法定原则的内涵,并从思想、理论和立法层面革新和完善我国的党政机构组织法律体系,为机构改革提供立法引领和法治保障。

社会服务机构发展的立法思考——对《社会服务机构登记管理条例》(修订草案征求意见稿)的若干建议

《社会服务机构登记管理条例》修订草案如被通过,"民办非企业单位"将被"社会服务机构"替代,新条例将成为社会服务机构的部门法。此次修订力度很大,亮点不少,反映了党的十八大以来的社会组织政策,也与《中华人民共和国慈善法》相衔接,但仍有值得修改和斟酌的地方。总之,修订后的新条例务必要有前瞻性和可执行性,体现国家对社会服务机构培育管理并重的政策,发挥社会服务机构在国家治理现代化中的积极作用,倡导建立政府和社会服务机构良性互动的伙伴关系。