组织间关系转换与国家治理中的公共危机决策

公共危机决策和常态下的公共决策明显不同,地方政府、各部门的本位思想使政策绩效存在冲突。在组织间关系转换视角下看待政策绩效效应,对于理解公共决策,尤其是公共危机决策很有帮助。组织间关系的性质常常是危机能否迅速解除的关键:外部的、水平的组织间关系往往不能在危机中形成有效合力,需要通过强有力的更上一级组织协调才可能形成有效决策。国家治理中要区分经常性问题和危机决策问题,清醒认识组织间关系在决策中的影响,适时适当调整组织边界以发挥组织合力。未来的国家治理需要在危机预警判断、规范危机决策内容和流程、实现危机“自下而上”报告机制、培养共同体意识方面加强努力。