重大行政决策终身责任追究制度化的难点及破解

完善重大行政决策终身责任追究,是制约和监督行政权力、减少决策失误、提高政府公信力、促进依法行政的必要组成内容。党的十八届四中全会以来,我国重大行政决策终身责任追究制度建设取得了历史性进步,收到了良好的效果:重大行政决策终身责任追究的制度化水平明显提升,范围不断扩展,决策者的责任意识不断增强,对权力的控制能力明显提高。但责任追究实践的内容主要集中于结果和执行环节,决策责任追究有限。当前,无论是自身设计还是外部环境,重大行政决策终身责任追究制度建设还存在一些不容忽视的问题。破解这一议题,需要界定重大行政决策的衡量标准,明确重大行政决策的追责对象,建构重大行政决策终身责任追究的制度和法律保障,严格限定重大决策失误责任对象的复出条件,建立健全重大行政决策终身责任追究监督机制。

湖南省水利厅关于印发《湖南省水利工程建设责任单位责任人质量终身责任追究管理实施办法》的通知(湘水发〔2022〕54号)

HNPR—2023—16002各市州、县市区水利局(水行政主管部门):现将《湖南省水利工程建设责任单位责任人质量终身责任追究管理实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。

重大行政决策终身责任追究制的法律困境及其突破

重大行政决策是当下中国热议的话题之一,对于重大行政决策终身责任追究制度的研究更是数量颇多。由于学者多用传统单一、静止的行政法学方法考察重大行政决策,忽视了重大行政决策复合行政活动的本质,导致了决策责任的遗漏;加之现有重大行政决策程序规定的缺漏和已有制度的牵制,重大行政决策责任追究面临诸多法律困境。欲实现重大行政决策终身责任追究的制度功能,需要明确重大行政决策的范围,构建完整的责任追究体系以及完善相关的配套制度。

行政决策终身责任追究研究

十八届四中全会《决定》提出要强化行政决策的法律责任及其制度构建,尤其是对重大决策进行倒查和终身责任追究。表明在新的法治背景下,行政决策必须走规范化的道路,而行政决策规范化与否和其是否有相应的责任追究制度密不可分,与其是否能够长期性地得到法律的约束密不可分。目前,行政决策的法律调整在我国行政法制度中还存在着较大缺陷,尤其与行政决策有关的责任追究制度基本上是一个空白,这导致我国行政系统乱决策、滥决策的不良行政现象普遍存在。因此,从行政法视角构建行政决策终身责任追究制度是新的历史条件下我国行政法治的走向。这一制度应囊括:行政决策职权的分配制度、行政决策内容的后评估制度、行政决策失误的倒查制度和行政决策问责的程序制度等。这一制度的实现也必须融入到法治社会建设的过程中,应当通过完善行政决策程序、行政组织法、监督法和公务员惩戒法等来强化行政决策终身责任追究的实现。

通过重大环境决策终身责任追究制度提升地方政府环境治理能力

多年环境问题的积累与环境群体性事件集中爆发,显示政府正在失去环境治理的权威,凸显政府环境治理能力不足。而地方政府环境治理中的重大环境决策终身责任追究制度就是通过让政府积极履行职责来重获信任、重树权威的重要方式。现有的问责制局限主要在对在任期间的领导问责,很少关注环境决策失误的终身责任追究。而事实上,重大决策终身责任追究在我国地方环境治理中,可以倒逼地方政府提升环境治理能力。因此,我国有必要在现有的行政问责的基础之上合理界定重大环境决策终身责任追究的范围和对象、明确重大决策追责标准、严格执行和遵守法定程序、明确重大环境决策终身追责时效、加强重大环境决策问责制度建设,将重大环境决策终身责任进一步制度化、规范化和法律化。

领导干部重大决策终身责任追究制探析

重大决策终身责任追究制的提出是党在创新决策理论、健全决策机制上取得的一项突破,但由于重大决策事项具有区域性、复杂性、动态性的特点,使得决策失误形式多样,重大决策终身责任形式并不单一,可以划分为法律责任、纪律责任、政治责任三类。根据这三类责任形式,将重大决策终身责任追究的责任承担方式进行梳理后发现:在法定追诉时效的限制下,需要从构建系统的行政处分与行政处理制度,协同党纪国法规范、完善政治责任承担方式等方面着手,才能实现其惩戒和教育的功能。

任期制下领导干部重大决策终身责任追究制度的构建困境及其化解机制

任期制下,重大决策终身责任追究制度存在追责事项的范围和性质界定不清晰、追责主体过于单一片面、追责对象交叉模糊、追责程序不够具体、追责形式不明确等构建困境,需要通过构建协调统一的立法机制、完善衔接有效的程序机制、健全纠错救济机制以及建立制度化的决策机制进行化解。

重大决策终身责任追究制度研究

为强化重大决策责任人责任意识,规范重大决策行为,党的十八届四中全会提出建立重大决策终身责任追究制度。根据"关系社会重大公共利益"标准,确定重大事项决策范围;根据对程序不当与后果不当两项条件,综合确定责任追究标准;根据重大决策的性质和时效制度的价值与功能,确定"终身责任追究"之"终身";根据权责一致原则以及我国现实政治体制,明确重大决策责任追究对象;根据责任追究主体不同,确定责任追究形式。

重大决策终身责任追究制度的现实困局及其破解

建立重大决策终身责任追究制度有利于优化政府决策,提高决策水平;强化决策者责任意识,遏制权力滥用;维护政府形象,提升政府公信力。从目前相关实践来看,重大决策终身责任追究制度的贯彻实施面临重大决策范围不明确、重大决策程序不具体和终身责任追究制度不完善三大困局。只有通过明确重大决策的范围、细化重大决策程序、完善终身责任追究制度以突破困局,重大决策终身责任追究制度才能落到实处,发挥其应有作用。

重大行政决策终身责任追究制度的执行路径——基于行政执行微观行为的视角

重大行政决策终身责任追究制度是新时期公共政策发展的重要标志,同时也是全面依法治国的重要组成条件。从制度研究的角度出发可以发现,该制度中的决策执行环节还存在着诸如执行主体意识不强、执行客体利益博弈、执行资源的投入不足及内外部执行环境不匹配的困境。解决上述问题,有必要从公共行政执行的微观行为的视角出发,分析影响行政执行的自变量、应变量和中介变量来构建重大行政决策终身责任追究制度的执行路径。该路径遵循政策执行的一般逻辑顺序,即从主体到客体再到外部资源环境的影响,最终使得整个决策执行的过程更加科学合理。

论重大决策终身责任追究的实现机制

建立有效的实现机制是推进重大决策终身责任追究制度建设的关键所在。自党的十八届四中全会提出建立重大决策终身责任追究制度以来,各地都在积极探索重大决策终身责任追究制度建设,但目前尚未形成操作性强的实现路径和统一的实现机制。本文认为,在行政问责和决策问责理论基础上,重大决策终身责任追究制度应当从准备、启动、惩处和监督等阶段和环节出发,建立行之有效的实现机制。

重大决策终身责任追究的困境

作为决策问责领域的一项新的制度安排,重大决策终身责任追究在我国尚不成熟,仍然面临着制度建构和实际运行的诸多困境。当前我国学界更多围绕制度建构困境展开研究,未能对实际运行中的困境有充分的认识和把握。基于重大决策责任认定的困难,从重大决策中决策者避责行为、复杂的责任网络以及责任标准的缺失和演化等方面探讨了重大决策终身责任追究面临的运行困境。要实现重大决策终身责任追究的有效运行,需要同步推进重大决策的深入变革和贯彻执行。更全面而深入挖掘重大决策终身责任追究的困境,同时思考如何化解这些困境的对策将是未来研究的方向。

构建重大行政决策终身责任追究制的困境与路径选择

构建重大行政决策终身责任追究制是对党的十八大、十八届三中、四中全会精神的贯彻,也是对我国《宪法》第5条规定的落实。重大行政决策责任在性质上属于行政责任,为强化责任追究宜引入民法上连带责任制度,在追诉期限上实行终身追诉。当前,构建该制度还存在集体负责制背景下责任追诉对象不清、责任追究启动标准模糊和对重大行政决策界定不统一等问题。为此,应找准责任承担主体,固化责任类型;明晰启动标准,设置事前评估机制;做好顶层设计,考虑出台《行政决策责任追究条例》;拓宽问责范围,深化"同体问责",强化"异体问责"。

法律视角下重大决策终身责任追究制度的建议

重大决策终身责任追究制度是我国政治体制改革的新看点,是十八届四中全会决定作出的健全依法决策机制的重要措施,是加强科学执政的保障。建立重大决策终身责任追究制度,要有一个良好的机制,具体建议有:要明确责任的主体,确保追责的准确性;要明确追责的范围,避免浪费有限的资源;要建立完善的备案制度,做到追责有据可循;要完善追责的程序,使追责切实可行;要明确责任的限度,避免过分的追责;要用发展的思维方式,考虑历史的条件,实事求是。

论工程管理中的质量终身责任制

项目的工程管理主要包括质量、工期、成本三个方面,而质量问题一直是涉及人民和国家利益又同时易被商家忽视的一个重要问题。落实质量终身责任制能够很好地解决当今工程管理中的常见问题,实现工程质量的顺利达标,将探讨如何在工程管理的过程中更好地落实质量终身责任制。

我国重大决策终身责任追究制度问题研究——以全面推进依法治国为背景

重大决策终身责任追究制度作为一项制度的确立主要针对长期以来因为行政机关的过失决策导致的损失得不到追究或者追究不力的现象,但是是否能够真正在实践中得到落实,如何去有效落实还是一个亟待研究和完善的课题。文中拟从理论着手,问题意识出发,对该制度的理论完善与实践运用提出了简单的看法。

新时代构建重大决策终身责任追究制研究

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制是中国共产党在总结重大决策的历史经验教训基础上提出的重大任务,也是推进全面从严治党和全面依法治国的必然要求。构建重大决策终身责任追究制度体系,必须界定重大决策终身责任追究的主体和对象;明确重大决策终身责任追究的事项规定范围和追责时效;明确重大决策终身责任追究的责任形式及承担方式;完善重大决策终身责任追究的运行程序。重大决策责任终身追究制度建设是一个系统工程,必须坚持以政治建设为统领,在完善相关制度法规、议事规则和决策程序、党务政务公开制度、容错纠错机制和问责机制的基础上,才能实现重大决策终身责任追究。

重大决策终身责任追究的制度构建

重大决策关乎国计民生,涉及面广,影响范围大,决策一旦失误将造成严重的不良后果,需要建立终身追责制。以《重大行政决策程序暂行条例》为基础,针对该制度存在法律体系不健全、追责对象不明确、责任标准不统一、决策者的避责行为等困境,应从完善相关法律体系、明晰重大决策的边界、统一归责标准、建立决策会议案卷记录制度等方面,构建重大决策终身责任追究制度。

重大决策终身责任追究制度问题及对策探究

重大决策终身责任追究制度是我国政治改革的一个新亮点,需要明晰"重大决策"和"终身责任"在其中的实质内涵。另外,由于立法进程滞后,在实践中,还存在着追责事由界定不清、追责主体动力不足以及追责对象定位不准等现实问题。故此,有必要在国家层面制定统一的行政决策法和行政问责法等相关法律法规,来规范重大决策责任追究的事由、主体和对象。

重大行政决策终身责任追究制研究

党的十八届四中全会提出要健全依法决策机制,建立重大决策终身责任追究制度及倒查机制,既是法治政府建设的一项基本要求,同时也是责任政府建设的必然选择。其实质则是决策责任追究的时效问题。然而,在推进依法治国的进程中,要建立这样一项新的制度并使其依法有效运行却面临着一系列的问题,如决策责任体系的不完善、制度的碎片化以及法律追诉时效问题等等。解决这些问题的途径或许就在于加强顶层设计,在全国一盘棋的基础上完善决策责任体系,实现各种制度的有机整合与协调,并从法律层面上解决终身追责与追诉时效之间的矛盾。