重大行政决策终身追责制中的“双轨救济制”研究

重大行政决策终身追责制的建构是我国法治进步的重要体现。然而,"无救济无权利"。在终身追责的实践中,法治同样需要关注被追责主体正当权益的维护。行政救济是当前被追责者维护权益的主要途径。目前,救济方式的单一性及僵化色彩,越来越难以满足当事人维护权益的诉求。"双轨救济制"是对权益救济方式的尝试性开拓,通过行政救济与司法救济的并轨,以多样化的方式维护行政追责的公平性,避免追责结果损害被追责人员的正当权益,强化重大行政决策终身追责制的权威与认同,进而促进责任政府与法治政府的建构。

重大行政决策终身责任追究制运行的现实阻碍及法理逻辑研究

2019年9月开始施行的《重大行政决策程序暂行条例》以行政法规的形式确立了重大行政决策终身责任追究制。作为一项新的行政决策问责制度安排,其主要目的是对行政决策权进行有效控制,目前这一制度在我国运行状况尚未成熟,存在立法过于抽象、地方立法规范效力不足、党内法规作用发挥有限等困境;同时也存在具体内涵不明、责任认定困难等法理逻辑困境。为使重大行政决策终身责任追究制之控权价值得到有效实现,需在明晰重大行政决策终身责任的理论内涵基础上,探究其具体归责原则与责任认定方式,并以此为方向对重大行政决策终身责任追究制进行建构与完善。

行政决策终身责任追究制的法律难题及其解决

目前,建立行政决策终身追责制存在着行政决策难界定、责任形式太繁杂、责任主体难确定、责任认定标准不客观、追责主体不可信等法律难题。为此,我国行政决策终身追责制度的法治建构应当规定并遵守"课责选择"的基本规则,将责任主体厘定为"行政机关的领导干部",建立并细化客观化的归责标准,构建多元、合作的追责体系,对"终身"依据责任形式的不同作区别解释和适用。与之配套的是应该尽快建立多元、客观、科学的行政决策结果评估体系;尽快建立和完善主体多元、合作高效的追责主体体系;拓宽行政诉讼的受案范围,探索公民提起公益诉讼制度;尽快出台《重大行政决策程序条例》。