清末四川经征局的设置与州县财政改革

咸丰同治以后,随着三费、夫马、津贴、捐输等田赋附加与厘金的征收,州县在财政方面拥有一定的自主权。清末推行新政,政府经费支出大增,增加税收,强化省级财政的权限,平衡州县财政收支成了当时财政改革的方向。本文主要以清代巴县档案为分析史料,详细地考察了四川经征局的运作实态,认为四川经征局的设置,在一定程度上加强了省级财政统筹和各类税收的稽征,有利于各州县的财政平衡,同时也削弱了州县的财权。

清末四川财政的“集权”与“分权”之争:以经征局设立及其争议为切入点

对清末四川经征局的设立及其所引发的争议,需要以“官-绅”或“国家-地方精英”间权力博弈这一分析框架来进行理解。19世纪中叶以降,受困于内外军事危机的清政府对基层的控制力逐步被削弱,并在征税等基层治理事务中广泛依赖绅士参与。与全国趋势类似,晚清四川地方绅士亦广泛介入津贴、捐输、肉厘等赋税的征管,乃至从中谋取私利。四川总督赵尔巽在光绪三十四年(1908年)设立全省范围的专业征收机构-经征局,并以此接管原本由州县官或绅士负责的部分赋税的征收事宜,构成了对绅士征税权及相关利益的威胁。借助作为清末立宪运动之产物的省咨议局这一平台,四川绅士对经征局的设立和运行展开激烈批评,但始终未能动摇赵尔巽借助经征局统一全省财政的意志。由于晚清以来国权和绅权间未能形成相辅相成的同步发展格局,被绅权俘获的近代宪法和代议制度未能充分实现预期中的促进国家建设的目的,反而对后者构成了结构性阻力。