美国对中国科技创新研判的历史变迁与未来走向——基于《美国中国经济安全审查委员会(USCC)年报》的分析

[目的/意义]通过分析中美贸易战背景下美国对中国科技创新的研判及对策的发展脉络,为我国相关机构提供决策参考。[方法/过程]采用内容分析法、历史分析法等方法对美中经济安全审查委员会2002-2019年《年报》中与科技创新相关的内容进行历史发展脉络分析。[结果/结论]预测美国对中国科技创新的竞争性战略的未来发展趋势:贸易战将会愈演愈烈,美国将以高科技为核心目标,以"人才战"为关键,以"标准战"为重要手段,"由点到面及体"逐步遏制中国发展。提出我国下一步的应对对策建议:要做好持久战的准备;提升科技安全进攻能力和防御能力;引进与培养并举,大力加强高科技人才队伍建设;继续提升国际标准制定话语权。

试论“中美经济安全审查委员会”

成立于2000年的10月30日的“中美经济安全审查委员会”源于当时中美建立的永久性正常贸易关系和中美加入世贸组织的协议。但随着时间的推移,“中美经济安全审查委员会”的审查范围不仅仅限于经济领域,而是涵盖了可能影响到中美关系之间的诸多领域,比如经济、政治、军事、台湾问题、言论自由等领域。这一带有浓厚保守主义色彩的委员会对中美关系政策的制定日益发挥着越来越重要的影响,同时还表明美国政府和国会对华政策制定的复杂性和系统性的趋势正进一步得以增强。本文从其成立的背景及组成机制与人员情况、主要观点和建议汇总以及其对美国对华外交决策的影响等三方面总结和分析了这一委员会的源起、组织状况、主要活动和特点等。无疑,全面剖析和总结中美关系大系统的这一“麻雀”对中美关系的健康发展将有所裨益。

我国外资并购中国家经济安全审查法律问题

文章对我国目前国家安全与经济安全审查的相关法律制度进行了分析,指出相关法律制度中存在的问题,重点分析了《关于外国投资者并购境内企业的规定》中国家经济安全政策的规定存在的问题,最后对完善我国外资并购中国家经济安全审查法律制度提出了建议。

美国国家经济安全审查制度的争议与对策

国家经济安全审查制度包括外国投资审查权以及进出口审查权两大部分,是美国为了维护其在全球经济领域霸权地位所采取的手段之一。当前,美国为了保持其国际经济的领导地位,逐步扩大国家经济安全审查的范围,造成了审查目的异化、审查权力滥用等后果。此外,基于美国在战后资本主义世界经济体系中的特殊地位,其国内法存在国际“治外法权”,对其他国家的经济安全造成了严重威胁。我国为了维护国家经济的安全与稳定,需进一步完善海外投资保障制度,加强对我国投资者的法治保障;完善我国的国家安全审查制度,对美国安全审查形成反制;推动国际治理秩序的变革,促进全球治理模式的完善。

“经济安全”与外资并购审查

我国对于外资并购采取普遍性的审查措施,现有指导外商投资方向的相关规定和目录已包含了维护国家安全、社会公共利益、保证国防需要、保护环境等方面的政策考量,但还应当进一步对相关规定进行必要的补充和限制,为"经济安全"所涉关系国家安全和国计民生的战略行业、重点企业提供具体的指引,避免因行政裁量权的不当行使而对外资开放政策形成冲击。

我国外资并购中的国家安全审查制度

我国对外资并购的监管在不断变化和调整过程中逐渐形成体系。但现行法律关于国家安全审查的规定相对简单,缺乏系统性和可操作性。国家安全审查有其独立性,行业审查和反垄断审查均不能代替国家安全审查。建议我国成立类似于反垄断委员会的国家安全审查委员会,专门处理外资并购的国家安全审查问题,并从审查对象、审查标准、审查机关、审查程序、救济途径等方面完善国家安全审查制度。

供应链弹性

早在两年前的4月19日,美中经济安全审查委员会就发布了"美国联邦信息通讯技术中来自中国供应链的脆弱性分析"报告,认为中国及其优先自主生产、跨国企业获得特许权、将中国企业作为国家工具等相关政策增加了美国信息和通信技术产业的供应链风险,也增加了美国国家和经济安全风险。