从约束走向包容:中国生育政策转型研究

伴随中国经济发展进入新常态,人口形势发生重大转折性变化,生育政策的转型变得不可避免。从实现经济-人口双系统高质量发展目标的角度,阐述中国生育政策迄今为止两次转型的背景和必要性,并对生育政策第二次转型所涉及的包容性内涵进行讨论显得尤为重要。目前中国生育政策已经完成第一次转型,即从以控制人口过快增长为目标的数量约束性策略,转向以统筹解决人口问题为目标的结构优化性策略。第一次转型在某种程度上可视为生育政策的改良而非改革。生育政策的第二次转型是转向以实现适度生育水平为目标的包容性策略,其中生育政策的包容性可从政策的延续性、方式的灵活性和措施的多样性三个方面加以理解。第二次转型是政策内容和方向的重要改革。理解生育政策的转型,需区分政策总目标与阶段性目标,同时准确把握与时代背景下经济-人口双系统的发展要求相适应的阶段性目标和政策策略。