自然资源经营性使用权及其“用益物权化”变革

为了促进对自然资源的有效配置和利用,同时促进对生态环境的保护,我国的政策和法律需要将自然资源使用权根据其取得和行使目的的不同,分为经营性使用权、公益性使用权、生活性使用权等三种类型,分别进行规范和管理。其中,经营性使用权是指市场主体为生产经营和营利性目的而对自然资源进行使用和收益的权利。自然资源经营性使用权是一种新型用益物权,其存在价值是为了满足市场对资源配置的需要。为了充分发挥市场配置资源的决定性作用,我国民法和自然资源法应将各种自然资源经营性使用权纳入用益物权系列,同时允许每种自然资源用益物权的交易,建立相应的交易市场。

集体经营性建设用地使用权抵押规则的完善研究

集体经营性建设用地使用权抵押是弥补乡村发展资金缺口的重要方式。在集体经营性建设用地中,满足入市条件的乡镇、村企业建设用地使用权可以单独抵押;集体土地所有权人也可以直接将集体经营性建设用地使用权进行抵押。集体经营性建设用地使用权抵押权的设立以集体经营性建设用地所有权和使用权的登记为必要前提,抵押权自抵押登记时设立。集体土地所有权人抵押集体经营性建设用地使用权以通过本集体经济组织成员表决为必要条件。鉴于土地使用权和建筑物是具有独立交换价值的产权单位,抵押人可以就建设用地使用权和地上建筑物分别抵押,但抵押权人仅可就其登记的抵押物的变价款优先受偿。在抵押权实现时,集体成员对被处分的集体经营性建设用地使用权不享有优先购买权。

集体经营性建设用地使用权协议收回的适用规则

《土地管理法》第66条第3款新增了集体经营性建设用地使用权协议收回的法律规范,但实践中,法院在适用该条款时,面临着规范冲突、规范不明确以及规范空白的困境。究其根源,乃在于该条款作为不完全条款缺失系统性和整体性。经由农村土地使用权收回制度体系的关联适用、公私规范融合体系的整合适用以及城乡建设用地一体化规范体系的区分适用,《土地管理法》第66条第3款获得了成为完全条款的制度基础。基于此,集体经营性建设用地协议收回规范,可以通过区分内部和外部两层规范,来确定主体适用规则;通过区分公法层面的行政行为以及私法层面的流转交易两个阶段,来确定行为适用规则;通过区分《民法典》合同编和物权编的规定,来确定内容适用规则,从而确定《土地管理法》第66条第3款的具体适用规则,进而促进集体经营性建设用地入市中权利的自治运行。

集体经营性建设用地入市困境及优化路径

2019年新修改的《土地管理法》赋予农村集体经营性建设用地直接入市的法律资格。农村集体经营性建设用地入市对于促进乡村振兴、盘活农村土地资源以及提高农民财产性收益等方面具有重要意义。但是农村集体经营性建设用地在入市的过程中仍然存在入市实施主体混乱、入市范围过窄、入市用途存在局限性等问题,需要通过建立健全相关法律制度、集体产权制度法治化、充分贯彻集体建设用地经营目的、建立严格的监管制度等路径来进一步完善农村集体经营建设用地入市制度。

城市道路资源经营性使用的法律规制——基于互联网租赁自行车市场的发展

互联网租赁自行车是分时租赁营运非机动车,是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的准公共交通服务方式,由移动互联网和租赁自行车融合发展而成。互联网租赁自行车在性质上属于经营性道路运输服务,由社会资本投资运营、使用者付费,不同于由政府投资运营的公共自行车。现阶段,我国互联网租赁自行车市场存在总体投放规模失控、运营维护失时失当、骑行违规停放任意、车辆毁损被盗私占、信息泄露资金挪用等问题,由此可能损害运营企业的财产所有权,使用者的人身、资金和信息安全权,社会公众的城市道路资源使用权。对于城市道路资源经营性使用(包括静态占用和动态占用)的法律规制可以充分借鉴公共池塘资源理论,据此构建起政府审慎包容监管与企业自律、行业协会自治并行的合作治理机制。

行政单位国有资产不能经营性使用

目前我们习惯上将行政单位的国有资产定性为“非经营性国有资产”，因为行政单位的职责是为社会提供公共服务，不能开展营利性活动。因此，除了极少数按照法律法规制度规定的正常收费之外，行政单位不应该以自己的服务为依据，取得财政拨付以外的任何收入。即使是正常的规费和使用费收入，也只能是收取工本费和成本费，而不能用来为本单位取得额外收入。

集体经营性建设用地使用权流转的法律障碍及完善

为了落实十八届三中全会的决议精神,消除现行法律的限制性规定对集体经营性建设用地使用权流转形成的障碍,立法机关应当对《土地管理法》、《物权法》等法律中的不合时宜的相关规定予以修改以符合立法政策的需要,完善土地和物权法律制度以及其他配套法规,保障集体经营性建设用地入市流转,切实维护农村经济组织和农民的利益。

论集体经营性建设用地使用权的物权化改革

城市化进程的快速推进,导致集体经营性建设用地的隐形市场逐渐形成规模。此类用地的历史复杂性加剧地区发展不平衡,流转主体的任意性引发土地利益分配不公,流转方式不规范导致各地违法用地现象突出。历时近30年的集体建设用地使用权流转试点改革,充分反映出集体经营性建设用地流转的重重困难,映射出集体经营性建设用地的制度需求与法律供给之间的巨大鸿沟。面对土地乱象未获有效遏制、地方规范与法律规定屡见冲突的困境,从法律层面设计科学合理的集体经营性建设用地使用权制度,尤其是推进该项权利的物权化改革已成当务之急。

物权法应当确认非经营性国有资产使用权

在以行政法规制非经营性国有资产未见显著成效的情况下,分析其在中国特殊国情下的改革之困,不应囿于大陆法系的立法模式,通过物权制度寻求对其进行有效保护是不容回避的现实问题。非经营性国有资产本质上是一种财产,客观上存在财产归属与利用的天然分离,依法律技术在社会观念上又可视为"一物"。我国物权法应当确认"非经营性国有资产使用权"为用益物权,以构筑其行政法与物权法的双重法律保护机制。

集体经营性建设用地入市改革再出发的权利逻辑

随着农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革于2019年完成立法转化,集体经营性建设用地入市改革成果成为《中华人民共和国土地管理法》修改的重要内容。但现行法仍存在集体经营性建设用地使用权法律地位尚未明确、制度体系尚不健全以及其与土地征收和宅基地改革协同联动不强等制度疏失,存量集体经营性建设用地量小、零碎、效率低,增量集体经营性建设用地的来源单一且与闲置宅基地整治衔接不够等现实问题。对此,我们须更新观念,以权利构造、权利行使和制度配套保障为重点加以规范,助推乡村振兴,促进农民农村共同富裕。

民法典视角下农村集体经营性建设用地使用权入市的法实现

目次一、问题的提出二、农村集体经营性建设用地使用权入市的制度逻辑三、农村集体经营性建设用地使用权入市法律实现机制的具体构造四、结论与建议从党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经要求加快完善现代市场体系,建立城乡统一的建设用地市场。2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,明确了入市范围、途径和改革任务。

国土资源部 监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)、监察厅,计划单列市国土资源行政主管部门、监察局,解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局:《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)下发以来,全国国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作取得了明显成效。但是,各地工作进展不平衡,本应用市场机制配置土地的。

集体经营性建设用地使用权抵押财产范围探讨

《民法典》第三百九十八条对集体经营性建设用地是否可以单独抵押作了与《土地管理法》不同的规定。本文围绕现有法律在理解与适用时存在的困惑,提出司法、行政部门应建立会商机制,运用法律解释、法律原则等方式解释法律的适用,暂停过时法律规范的适用,明确经营性建设用地抵押财产范围等。

农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务初探

广西分行探索开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务,为加快政策性金融创新转型、开辟业务"蓝海"提供了有效途径和重要抓手。2015年,国土资源部印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点实施细则,明确了全国33个试点市(区、县),其中北流市为广西唯一的集体经营性建设用地(以下简称集建地)入市试点区。

我省首宗集体经营性建设用地成功入市

日前,记者赶往齐齐哈尔市龙江县,在这里见证了新修订《土地管理法》实施以来,我省首宗农村集体经营性建设用地成功人市。一大早,龙江县龙兴镇新安村党支部书记张茂海兴冲冲地赶到县自然资源局。在省、市、县相关人员的见证下,他与招商引资企业、龙江鼎运粮食有限公司法人刘宝林签订农村集体经营性建设用地使用权出让合同,将新安村2块存量集体建设用地以87万元的价格出让给企业。

强化职能 查纠到位——宁晋县清理整顿经营性土地使用权见成效

为切实搞好经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况的自查自纠工作，宁晋县执法监察领导小组认真组织，扎实工作，按照省、市要求，对2001年以来的经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况，逐宗进行了对照清查，取得了明显成效。

全国绝大多数省市县经营性土地使用权实行招拍挂

12月3日．国土资源部副部长、国家土地副总督察李元在参加国土资源部在江苏省开展的“国土资源法律法规宣传到基层”主题活动时说．随着国土资源部实行开门立法信息公开查询、资源性资产市场配置等制度，全国绝大多数省、市、县对经营性土地使用权全部实行了招标拍卖挂牌出让。