对农业综合开发实行经营性开发的几点建议

一、以高度负责的精神．精心设计农业综合开发改革的目标。这次农业综合开发有偿资金投放方式的改革，从去年下半年提出，到这次全国农业综合开发工作会议上的正式确定，我们认为国家农发办的工作思路是创新的，改革的步子是较大的，所采取的措施是积极稳妥和扎实有效的。在实际操作过程中，把改革试点的目标设计清楚，避免走弯路，既保证改革创新的超前性和可操作性，又保证农发资金项目的运行安全。

实行经营性开发创新农业综合开发投入机制的调查与思考

随着我国农业和农村经济进入新的发展阶段，按照与时俱进的要求，农业综合开发要在总结完善过去经验的基础上，积极探索多种渠道的投入机制和形式多样的开发方式。实行经营性开发，将国有资本以参股的形式投入，是农业综合开发投入机制的一项有益探索和尝试。近期，我们赴黑龙江、大连。

实行经营性开发 创新农业综合开发投入机制

2004年新年伊始，中共中央、国务院下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。作为国家保护和支持农业发展重要措施之一的农业综合开发工作必须进一步解放思想。

实行经营开发 推进花卉产业——从福建闽南花卉有限公司的组建与经营谈经营性开发

1995年，福建省农发办、漳州市农发办等经过调查研究和充分准备，利用重点多种经营项目资金280万元，和有关业务部门、企业，共同组建了福建闽南花卉有限公司，作为“闽南花卉走廊”的龙头企业进行辐射带动，比较早地在农业综合开发项目经营性开发的路上迈出了一步，并取得了一定的经验和成效。下面，笔者就其实践与成效谈谈农业综合开发经营性开发的一些看法与建议。

我国无居民海岛经营性开发法律制度研究

随着《中华人民共和国海岛保护法》颁布,关于无居民海岛的经营性开发利用的话题逐渐升温。但由于《海岛保护法》以及关于无居民海岛开发利用的一些行政规章实施时间较短,还存在配套不齐全、规定不完善、体系不严密等诸多问题,造成理解和操作上的障碍。本文试图通过对现有的无居民海岛法律规范的梳理和解读,并结合对无居民海岛的概念、所有权和使用权等相关法律制度的论述,厘清无居民海岛经营性开发利用的相关内容和具体步骤,为无居民海岛的开发利用的实务提供一些借鉴。本文共由六章组成,第二章“无居民海岛概述”,主要是明确无居民海岛的基本概念和法律特征,介绍我国无居民海岛分布的相关地理信息;第三章“我国和国外无居民海岛法律制度介绍”,从我国建国以来关于无居民海岛的立法情况,概括我国无居民海岛法制建设发展的几个阶段,同时对其他国家和地区无居民海岛法律制度进行了简单介绍,扩展对无居民海岛法律制度的认知视野,为我国无居民海岛的法制建设理论和实践提供借鉴;第四章“我国无居民海岛经营性开发立法现状分析”,阐述我国无居民海岛所有权、使用权制度的法律渊源,并通过对我国当前涉及无居民海岛法律规范的解读,对无居民海岛开发利用的方式、经营性开发使用权的取得、经营性开发活动的管理以及使用权的流转等法律制度进行系统的介绍,旨在为相关主体参与无居民海岛经营性开发提供法律指导;第五章“我国无居民海岛经营性开发法律制度的完善”,主要是针对我国关于无居民海岛相关法律规定不明确、配套不齐全、操作性不强的现状,对亟待完善的一些制度,提出建设性的意见。

探索经营性开发方式的实践与思考

为改革和创新农业综合开发扶持方式，防范和化解有偿资金债务风险，四川省从2001年开始，对省级立项和部分国家立项的重点农业综合开发产业化龙头项目进行了“省级财政资金直接投资扶持”的经营性开发试点，并取得了一定成效。

关于山西省财政建设性资金在经营性领域投资参股情况的调研报告

2月19日，中国财经报在第2版刊登《财政资金在经营性领域怎样运作》的报道，介绍山西省财政部门对进入经营性领域的财政资金进行持股经营、追踪问效的做法。为了深入了解有关情况，我们赴太原进行了专项调研。

牢固树立为广大农民群众谋利益的思想扎扎实实做好好2004年的农业综合开发工作

2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年。做好今年的农业综合开发工作，对于深入贯彻党中央、国务院关于新阶段农业农村工作的方针政策和国家农业综合开发联席会议精神、开创农业综合开发的新局面，具有重要的意义。根据廖副部长提出的当前和今后一个时期农业综合开发工作的总体要求，今年农业综合开发工作要认真贯彻落实《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》，大力推进改革，加速机制创新，严格监督管理。重点要做好以下七个方面的工作：

创新农业综合开发土地治理项目“自我积累 滚动开发”机制

财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》(财发[2003]93号)明确要求完善“自我积累、滚动开发”机制。目前，对产业化经营项目如何实行“自我积累、滚动开发”机制，大家认识比较一致，主要是走经营性开发(投资参股)的路子。问题集中在以加强农业基础设施建设为主要内容的土地治理项目，在取消有偿投入的新形势下，还能不能实行以及怎样实行“自我积累、滚动开发”机制，值得深入探索，迫切需要从理论和实践两个方面做出回答。

围绕“六抓” 贯彻落实全国农业综合开发工作会议精神

湖北省围绕积极贯彻落实全国农业综合开发工作会议精神，狠抓了以下六个方面的工作。

城步县创新机制,强化管理,全面推进农业综合开发工作

为深入贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议和全国农业综合开发工作会议精神,湖南省城步苗族自治县农业综合开发办结合实际,全面部署新时期农业综合开发工作,明确农业综合开发的目标、任务和要求,创新机制,强化管理,全面推进农业综合开发。(一)积极探索,推动农业综合开发的机制创新。城步县主要抓好以下几方面的工作:一是要增强农民自我开发的主体意识。尊重农民的开发意愿,规范开发行为,维护农民的切身利益,调动广大农民开发的积极性。二是建立多渠道、多途径、多层次的农业综合开发投入机制。

智库观点

放宽集体建设用地开发限制 当前征地制度下，尽管农民集体对土地享有所有权，但难以享受定价议价的权利，极大损害了农民的利益，允许农民在集体建设用地发展公租房，盘活农村集体建设用地，零质上是赋予农民土地发展的权利。，从长远看，《土地管理法》限制了农民集体土地财产权的实现，还需放宽对农民集体利用建设用地进行经营性开发的限制。

从三方面入手谨防乡村振兴“负债前行”

一是正确定位乡村振兴战略。当前,我国进入乡村发展新阶段,部分地区基层政府制定了全域乡村建设规划。避免在振兴乡村的过程中出现新的村级债务,关键在于将乡村振兴作为一项战略工作来抓。因此,乡村振兴应当分阶段推进:2035年之前农村人口城镇化的大趋势不会变,这一阶段的乡村建设应当定位于“底线目标”,做好“补短板”,为农民提供基本的生产生活秩序;到2050年左右城镇化结束后,农村人口大幅减少,再实现“补齐”,真正进入“农业强、农村美、农民富”的阶段。

风景管理条例有望出台

中国风景园林学会理事长周干峙近日透露，风景管理条例有望今年出台。这个条例将明确：风景名胜区是国家财产，不允许少数部门、单位搞经营性开发，要进行保护性发展，不能任意破坏资源。“国务院出台的条例，将正式把风景区管理纳入法制化轨道。”目前，经国务院批准，我国已建立了177个国家重点风景名胜区，其中十多个已被联合国教科文组织列入世界自然文化遗产名录，一批珍贵的风景名胜资源得到保护和管理。

北京市规划委员会关于经营性项目用地在入市交易中有关规划管理问题的通知

各有关单位: 按《北京市人民政府办公厅转发市国土房管局等部门关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让有关问题的通知》(京政办发[2002]33号)的要求,经营性开发项目用地需进入北京市土地交易市场(以下简称市土地交易市场)。