论农业生产托管与土地流转

土地流转和农业生产托管是实现农业规模化经营的两条路径。本文研究了两者的差异及其互动关系,发现:第一,土地流转可同时实现土地经营权和生产过程集中,进而同时提高土地产出水平和生产效率;相反,农业生产托管仅可实现生产过程集中,但由于无法实现土地经营权集中,加之托管费与土地产出水平脱钩,农业生产托管难以提高土地产出水平。第二,农业生产托管的出现降低了家庭农场相对农户的比较优势,对通过土地流转实现经营权集中有抑制作用。第三,差异化财政补贴可提高农户接受农业生产托管的意愿,但同时会延缓通过土地流转实现经营权集中的进程。

中国农业的出路

中国加入世界贸易组织(WTO)已指日可待,中国农业将面临世界上最发达的资本主义大农业的冲击(有人估计要造成几千万农业劳动人口失业),如何使中国农业在世界贸易组织所建构的规范下持续稳定地发展,必须参照世界现代农业的耕作制度和耕作规模,解决中国农业所面临的耕作制度、土地经营权集中(规模经营)和标准化三大难题.

我国农地不平等的演进:事实和动力——基于全国代表性农户调查数据的初步结果

农地制度设计同时要考虑平等和效率维度,而对于其平等维度的实证研究很少。本文使用了中国科学院农业政策研究中心的微观调查数据,分别估算了1996-2013年农地承包权和经营权不平等的(基尼)系数,并探讨了不平等动态演化背后的动力机制。研究表明:(1)无论是承包权还是经营权,不平等状况一直呈缓慢扩大趋势,其中经营权在2006年后有加速集中的趋势。(2)对于承包权不平等的扩大,二轮承包以来农地调整几乎被禁止是最重要的制度因素。另外,日趋频繁的农地征占也加剧了承包权不平等。(3)对于经营权不平等的扩大,基于市场动机的农地流转确实在起作用,只是其程度仍需彰显。村庄集体流转能显著促进经营权集中。承包权分布对于经营权具有"压舱石"的作用,其禀赋分配的影响在短期弹性为0.7,18年的长期弹性仍有0.3。(4)从长期看,经营权集中仍受限于承包权禀赋分配,而较少受到其经济因素的影响,其演进是长期渐变的。(5)基于实证研究结果,本文认为实现"三权分置"的关键是分离土地的社会保障功能,通过提高新农保的保障水平可以弱化承包权不平等扩大的影响,同时加快经营权的集中。