中国区域协同治理的发展态势与演进逻辑——从契约治理到结构化治理

按照城市群一体化发展的S曲线变化模式,中国区域协同治理历经三种治理模式:契约化协同治理—半结构化协同治理—结构化协同治理,形成两者之间双S曲线动态互动。区域行政协议、区域协作立法与区域行政规划以区域契约驱动协同治理。半结构化协同治理通过建构城市联盟、区域联合治理机构、区域联合投资公司、联合党委,以治理机构一体化推进全区域规划布局。当前区域协同治理呈现出结构化治理发展趋向,结构化协同治理通过国家新区与区域大都市政府建构,以城市群地理空间—区域经济空间—区域行政空间的三为一体来建构互补协作的区域治理系统。随着体制红利与人口红利边际衰减,"行政区划红利"成为中国区域发展的新引擎。

营商环境结构化治理:理念、逻辑与进路

我国社会主要矛盾的历史性转化表明,新时代经济治理应当采取结构化进路。在优化营商环境时,政府应当根据经济的嵌入性水平进行精细化治理。一方面,政府应当将手中的经济权力进一步释放给市场,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,做到不越位和不缺位;另一方面,政府应当在评估本地经济社会嵌入性程度基础上,合理赋权社会,通过公私协力机制,促进社会组织在经济治理过程中更好地发挥作用。同时,法治与信用体系建设作为营商环境建设的基础工程,应当贯穿营商环境治理的全过程。营商环境结构化治理机制设计本质上是一个建构嵌入或者结构耦合机制的过程,其目标是构建一个市场、社会与政府各方力量逐层递进、互为补充、有机衔接的均衡治理体系,促进结构性竞争力的提升,实现经济均衡稳定发展。