地方治理的制度模式及其结构性逻辑研究

回答改革开放四十多年高速发展“中国做对了什么”这一问题,地方基层治理是一个关键要素。从此次疫情防控可以看出地方治理发挥的重大作用。地方基层有效治理得益于一整套系统建制、完整铺设、深入基层的中央集权官僚体系网络,它将压力型体制和行政发包制结合,通过各种约束和激励机制实现基层联动和有效治理。这一体制有着深厚的历史基因,与传统体制有内在关联,受制于传统中国深层历史社会结构。面对治理现代化的目标,重点是在坚持体制优势的前提下,通过自我调适、明确权力边界、赋权基层主体、保障信息真实畅通等方式提升不断化解体制模式“结构性两难”的能力。