“第一书记”扶贫治理的困境与对策分析——以豫北D村为例

驻村“第一书记”制度是精准扶贫收官期国家着重倚靠的贫困治理手段。通过对豫北D村的田野调查发现,“第一书记”嵌入乡村社会面临双重脱嵌的实践困境,一方面表现为横向排斥与纵向束缚下的结构性脱嵌;另一方面表现为人际网络断裂、社会共识欠缺、贫困户参与不足的关系性脱嵌,降低了贫困治理的实践效能。为优化“第一书记”扶贫治理实践的嵌入性,应建立权责清单制度,明晰扶贫主体职责权限;转变贫困治理理念,构建协同治理机制;强化与贫困村村民互动;加强乡村文化建设,加大政策宣传力度,恢复乡村互惠共识;发挥村民社会参与主体性,促进社会资本再生产。