基层减负的内生性结构困境与治理路径

实证研究发现,权责结构的非对等性、信息结构的非对称性、目标与考核结构的偏移性、资源结构的非均衡性这四类结构性要素的共同作用,导致了基层负担被不断地再生产出来。其中,权责结构配置严重不对等导致“权力超载”与“责任超载”、重复管理与责任推诿现象;信息结构的非对称性导致文牍主义、变相的权力化归;目标与考核结构的偏移性与资源结构的非均衡性共同导致了形式主义、政策执行过度或者不到位。治理基层减负困境需要通过正式制度结构的完善与变革、发挥非正式制度结构的正向潜在作用。