清末宪政编查馆拟订政事结社集会律

光绪三十二年七月十三日(1906年9月1日)清统治者迫于革命形势的不断高涨,正式颁布了“预备仿行宪政”的上谕,不久,全国各地的一些具有资产阶级民主思想倾向的地方官绅、社会名流及有识之士,出于各自的目的,纷纷集结力量,筹组立宪社团.对此,清统治者虽心怀余悸,但又未便一概禁止,因以往之大清律中尚无关于结社集会的条文可作依据.为了维护民政及社会治安,光绪末年,宪政编查馆会同民政部遵旨拟订政事结社集会律,随即得到核准,并生效实施,是为我国历史上第一部政事结社集会律.现从馆藏民政部全宗中选出有关史料,予以刊布.

清末的言论结社集会自由

清末预备立宪以后,为了约束人民的言论与政治活动,清政府颁布了《结社集会律》和《报律》。人民强烈反对某些规定,清政府和资政院又加以修改。有的官僚往往封杀报纸或解散社团,摧残与维护言论结社集会自由的斗争时有发生。但从实际情况看,《报律》为国人办报创造了较为宽松的社会政治环境。其明显突出的表现,一为注册登记手续极其简单,二为言论相当自由。《结社集会律》打破了严禁结社集会的禁网,只要不是以武力推翻清王朝为目的的革命党和秘密组织,一切公开的政党和团体均取得了合法存在的权利。对人数的限制也被突破。不过,一旦民众的行动超越了执政者的容忍极限,他们就下令禁止。皇族内阁更加专制暴虐,违法剥夺民权,结果引起辛亥革命,葬送了清王朝。

从政治发展看近代中国议会内政党的产生

对政党这一新生事物从排斥到逐步接纳 ,最终完全归依的历程贯穿着整个二十世纪中国政治变迁的进程。本文尝试从发生学的角度对清末立宪运动背景下政党的孕育、产生及历史地位进行较为全面的梳理 ,从制度保障、政党理念的输入与传播、政治训练、政党主体的构成等角度 ,较为详细地勾画出中国最早政党生成的过程 ,强调清末社会的宪政追求是政党创生的强大助力 ,清末立宪运动是政党产生的制度温床 ,政党的出现、政治参与的扩大对中国政治发展的意义。

新政时期清政府文化社团政策的调整

清政府在新政时期为了摆脱内忧外困的局面,在文化社团政策方面采取了相对宽松的政策。这时期,清政府制定了《结社集会律》,企图对文化社团活动进行规范,因之,各类新式社团,如教育团体、学术团体、文艺团体等得到一定的发展,对开通社会风气、改变人们思想、推进文化起了一些作用。但是清政府的目的是维护其统治地位,其文化社团政策调整中设置了许多限制性政策,妨碍了近代文化的发展。

直隶社会各界与清末媒体立法改革

媒体立法的制定不仅直接关系到新闻、出版等部门的权利问题,而且关系到社会各界的言论权。在清末法律改革中,媒体立法建设是人们关注的焦点之一。直隶地方社会不仅对当时《报律》提出改革要求,而且为了争取言论权,还与清政府进行过几次正面较量,《北方日报》案是一个有代表性的典型案例。此外,直隶社会各界为改订《结社集会律》、反对盗版也做出了积极的努力。