基于唐朝给侍制度的家庭养老支持政策思考

家庭养老特别是家庭对老年人生活照料的功能值得高度关注。唐朝给特定老年人配备年轻人以照料其生活的给侍制度,有政治目的鲜明、保障范围广泛、责任主体明确等特点。从社会政策视角观照,它是唐朝政府对家庭养老提供政策支持的制度设计,是中国古代社会政策实践的典范,是政府对家庭福利的积极干预,是中国古代的发展型家庭政策。立足于家庭养老,本着"弥补家庭功能的不足"大力发展社会化养老,应该是当今中国养老制度建设的出发点和最终归宿。给侍制度对我们今天应如何给家庭养老提供政策支持仍然有许多有益的启示。

宋代给侍之法:“养儿防老”的古代实践

为保证老年人能够得到儿子的居家侍养,宋代继承了前代的给侍之法,包括侍丁免役、侍丁的刑罚变通以及禁止"委亲之官"等制度。但由于时代的变迁,上述制度在宋代又有所变化:其侍丁免役制度似乎呈现出弱化的趋势;由于折杖法的实施,侍丁在刑罚上的优待主要体现在编配等刑的变通执行上;"委亲之官"之禁出于平衡忠孝的动机,也有了一些变通的方法,包括给予解官侍亲者重新朝参注官的机会、给予有养老责任的职官以就近注官的便利等。

试析唐五代时期政府的养老政策

唐五代时期政府的养老状况可分为养庶民之老、恤鳏寡惸独之老和养官吏之老三个层面:赡养庶民之老的基本政策是授予一定的田地,但免征其赋税,以达到惠养老人的目的,同时,政府将赡养老人的义务以法律的形式委派给其子孙,高年老人还有侍老制度以助其养老,统治者也时常赏赐高年老人;鳏寡惸独者有优惠的恤养政策,对不能自存者,政府还专门以律令的形式作了安排;官吏的养老也与致仕紧密相连。