权责统一视角下大学内部权力运行制约与监督机制研究

权力和责任是大学内部权力运行制约与监督的两个基本要素。权责统一是对权力与责任之间理想关系形态的应然描述,也是构建大学内部权力运行制约与监督机制的基本价值取向。从权责统一的视角来看,权力与责任之间的疏离与失衡,是大学内部权力运行失范的重要原因。不过,实践过程中导致权力与责任之间疏离与失衡的原因是多方面的。构建权责统一的大学内部权力运行制约与监督机制是一项复杂的系统工程,既需要明确权责主体,又需要完善责任追究机制,还需要强化伦理建设。

权责统一——行政的理论逻辑

公共权力的矛盾性源于公共权力“公属”和“私掌”的分离,解决公共权力的矛盾性是近现代政治理论和实践的重要主题之一,即对公共权力可能的“恶”进行控制与约束,以实现公共权力“善”的价值目的。因此,对公共权力的设置相应的责任规定,建立权责统一的公共行政体系,是对公共权力的一种最基础性的控制,也是公共行政合理的逻辑。

试论习近平权责统一观的基本内涵与实践要求

权责问题是党和国家政治生活中的核心问题。党的十八大以来,习近平围绕权责问题发表了一系列重要论述。“掌其权必负责、未尽责必担责、问其责必从严”构成习近平权责统一观的基本内涵与行动逻辑。坚持权责法定,完善权力配置机制;坚持权责透明,完善用权公开机制;坚持权责平衡,完善监督问责机制是习近平权责统一观的实践要求。

建立“权责统一”的经济责任审计模式

经济责任审计是适应我国经济体制改革和政治体制改革的客观需要而产生并发展起来的。依据1999年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》以及2006年修订的《中华人民共和国审计法》。

权责统一:责任型法治政府建设的基本思路

权责统一是全面推进依法行政和法治政府建设中持续推进的制度目标,其提出和最终确立也显示了中国责任型法治政府建设的需求。权责一致需要彰显责任对权力运行的辅助推进功能,但不能仅仅局限于权责清单的表面落实。对权责一致的落实,应该有充分的类型化总结与情形列举,从决策执行的不同权力架构中确立责任定位,决策层与执行层都有着相对独立的担责情形,已经成为目前国家责任科处中的一种普遍趋势。为强化权责统一原则的推行,应从理念上强调机构编制法定化的新型执法理念。权责统一的严格推行,实际上也是进一步建构法理型统治的具体表现。同时强调宪法责任的引领和落实,区别于政治责任,并对责任进行体系化处理。

对《内河交通安全管理条例》第64条的质疑及建议——以行政法权责统一原则为视角

多年来,《内河交通安全管理条例》(2002年版)第64条关于"暂扣船舶"和"没收船舶"规定难以执行到位。主要原因是法规只赋予海事管理机构暂扣和没收无证船舶的职权,没有明确海事管理机构确保履行职权所必须的条件,也没有明确实施暂扣和没收无证船舶的最终目的,使海事执法人员难以主动、有效行使法定职权。为使该规定执行到位,有关机关应遵循行政法权责统一原则,从船舶扣押场所设置或者委托保管、扣押船舶安全值班、船舶扣押和没收后的具体处置程序和明确当事人等方面完善配套规定。

践行权责统一 打造责任政府

如何使行政权力和责任实现统一是政府的工作重点之一。本文从权责错位引发的种种社会问题出发,分析了这些问题产生的原因,并且提出了如何实现权责统一,希望能对建设法治政府提供参考。

关于人大代表权责统一问题的探讨

人大工作的实践证明,只有将人大代表的权责统一起来,人大代表的代表意识才能够不断增强,选举单位、选民对自己所选举产生的代表才能够实行有效地监督,代表作用才能够充分地发挥。然而,我国宪法和组织法只规定了人大代表的权利和义务,而没有规定人大代表如果不履行法律规定的权利和义务应承担什么责任。这就导致了实践中人大代表的权责脱节,影响到人大代表作用地发挥。笔者就这个问题作些粗浅的探讨。

法官责任制是权责统一之体系

马克思曾经在《1848年至1850年的法兰西阶级斗争》一书中说道:'法官是法律世界的国王,除了法律就没有别的上司。'这句话精辟地指出作为'守护正义的使者'的法官,要秉公裁判,唯法是从,不受任何人和组织的干扰或者收买。当然,这也不是指法官可以打着法律的旗号为所欲为,不受任何约束。相反,为了维护法律的公平正义。

依法行政权责统一

2014年6月6日,贺某某租赁田某某位于铁锋区五金批发市场门市作为公司营业场所,并交付当年租金38万元。贺某某向铁锋工商分局申请办理营业执照时,被告知其租赁的房屋在拟征收封闭区内。6月18日,铁锋工商分局向齐齐哈尔市房屋征收办提出《关于确认田某某的房屋是否在动迁区域内的函》,次日齐齐哈尔市房屋征收办回函称,此处房屋在铁锋区五金批发市场封闭范围内。铁锋工商分局根据该函做出了停办工商营业执照的决定.

实施行政问责 彰显权责统一

《湖南省地方税务局行政负责人问责实施办法》公布施行，从表面上看这是对各级领导干部的一种强力约束，实质上是彰丑领导者权责统一的具体体现，是符合当前的形势和需要的。我们常说，权利和义务是对等的，领导就意味着责任。作为一个单位的行政负责人，

试析社会管理中政府权力与责任的统一

政府拥有的公共权力是加强和创新社会管理的核心力量。政府行使公共权力,主动履行与权力相对应的积极责任是社会管理的新要求。目前,社会管理要求政府实现权力与责任的"五个统一",即把权力的来源与人民的主体性相统一、把权力的行使与政府能力建设相统一、把权力的运用与塑造政府形象相统一、把权力的运行与激发公众参与相统一、把权力的分配与政府责任重心相统一。

高速公路:交通运输综合执法中的“特殊性领域”

巩固好交通运输综合执法改革已取得成果的基础,结合交通运输综合执法高速公路的特点和实际,对高速公路执法机构实行省以下垂直管理,是完善“权责统一、权威高效、监管有力、服务优质”的交通运输综合执法体制,推动交通运输综合执法高质量发展的重要内容。

基层政府权责不对等现象及属地管理模式的研究

基层政府是政权体系的重要一环,作为与乡村社会接触最为紧密的国家机器,基层政府的管理权限和治理资源在某种程度上决定着基层社会治理和政府现代化治理的绩效水平。然而,权力末梢的基层政府存在严重的权责不对等现象,学界既有的理论难以对其进行全面的解释。从基层政府的运作过程来看,进入转型期以来,基层政府所处的社会环境发生变化,由此产生对于传统社会治理模式变革的需求。为了应对环境的改变和治理模式的不足,属地管理被进一步强化。在实践中,属地管理以空间为核心,建立了"空间—事务—责任—风险"为特征的连接方式,不但基层政府管理事务的范围按照空间的边界确定,基层政府的责任也按照空间的范围层层落实。这就提高了基层政府管理事务的广度和深度,增加了基层政府面临的风险和压力,造成了基层政府的权责不对等。

权责清单是规范党政关系的制度性工具

原珂、齐亮在《领导科学》撰文认为,权力与责任作为一对孪生兄弟,是现代社会运行中必须遵守的基本规范。因此,权力若没有相应的责任加以规范和限制,则势必走向集权或专制。在某种程度上,权责清单作为规范党政关系的一种制度性工具,对科学有效地划分党政界限、规范党政关系具有重要作用。首先,加强对改革的统筹谋划。在全国范围内,权责清单制度改革尚处于起步阶段。缺乏成熟的顶层设计,也没有现成的经验可以借鉴。

地方金融风险处置中法律责任研究

我国地方金融机构(组织)是金融业改革开放的成果之一,然而与其他金融机构类似,其在成立之初便存在脆弱性的根基。地方金融机构的经营特性引致的行业脆弱性和不稳定性是造成金融风险的重要内生因素,除具备金融风险的一般特点外,地方金融风险还具有特殊性。尤其是随着金融改革深入推进和地方金融创新发展,地方金融风险的类型和特点也随之产生了新变化,愈来愈受到顶层设计部门的重视。与之相应,明确并规制引发地方金融风险、影响地方金融稳定的组织和个人的法律责任,建立健全相关法律制度,无疑是强化地方金融风险处置责任、防控地方金融风险、维护地方金融稳定的有效法治路径和必然要求。但在我国尚未出台全国统一的地方金融监管法的语境下,对引发地方金融风险的组织和个人的法律责任实施有效追究,对当前防范和妥善处置地方金融风险十分必要,也与此轮国家金融监管机构改革的“厘清地方金融的监管框架、强化地方金融监管职权、促进地方金融的稳定健康发展”等目标相契合。文章最后对地方金融风险处置中法律责任的设计进行了分析和总结,应掌握好不同立法价值取向之间的平衡,优化法律责任的立法技术与规制内容,兼顾相关法律法规的衔接,是依法处置地方金融风险的应有之义。

宜昌流域保护综合执法改革的实践探索

宜昌市以流域综合执法改革为突破口,开展相对集中行政处罚权改革试点,打破行政区划、部门分工,推行跨区域、跨部门、跨层级综合执法,逐步探索建立起权责统一、权威高效的“一局管水”综合执法新模式。黄柏河是宜昌境内长江一级支流,全长162公里,流经远安县、夷陵区和西陵区3个县(区)9个乡镇(街道),流域面积1902平方公里,承担着宜昌城区及宜东地区200万人饮用水和100万亩农田灌溉供水,是宜昌的“母亲河”。

校园安全管理问题实践与探索

在新的背景下,校园安全管理工作面临新的挑战和难题。本文将分析当前校园安全管理存在的问题,提出权责明确、职责明晰的管理理念,并研究如何有效提升校园安全管理的效力,以预防校园安全事故的发生,为校园安全事故的控制提供一定的参考。

独立董事监督职责与勤勉义务浅析

本文以康美药业案为引,认为独立董事的监督职能应进一步突显,从监督职能视角判定独立董事是否勤勉尽责是一种新的思路。在此视角下,通过分析我国独立董事履职现状,归纳总结独立董事在监督过程中存在的客观问题,并对强化我国独立董事监督职责提出相关建议。