统合型治理:基层党政体制的实践逻辑

中国基层治理体制是基层党委和政府相互作用下的党政体制,在实践中呈现出统合型治理的运作逻辑。以山东省招远市的基层治理实践为例,从行政资源整合、政治任务转化、基层组织动员三个方面考察该地统合型治理的实践逻辑。研究发现:统合型治理是一种能动型的治理机制,能够实现多元化治理方式的灵活性切换、常规工作和中心工作的制度性转换、应急式治理向常规性治理转变;统合型治理的运行机制,即基层党委和政府双重体制的互动整合机制,具体包括党委体制与行政体制的压力传导机制、责任联动机制和权责分配机制;统合型治理强调党在基层治理中的领导地位,为基层党组织建设提供了新的视角。

统合型治理:公共管理的中国模式——以广东省“双到扶贫”为例

当前流行的西方公共管理理论没有把握住中国实践的核心特征,而"统合型治理"能够更准确地描述和解释现实情况,这一概念强调,政府以自身发展目标为中心,主动出击,整合政府自身、市场主体和社会主体,并以此统合多元资源,运用多元发展方式,共同推进区域内公共事业的发展。本文以广东省"双到"扶贫模式为案例,分析"统合型治理"的存在形式、运行机制及其产生根源,同时确立该模式在中国的普适性。

统合型治理的研究谱系与概念特征

统合型治理作为地方与基层治理研究领域广泛流行的概念,学界对其还缺乏基本的理论共识。通过文献梳理发现,目前统合型治理研究主要存在规范分析下的理论演绎与实证分析下的经验归纳两条路径,二者对统合型治理的主体与目标等有着共性认识,但在统合型治理的内涵、过程、机制与组织结构等方面存在不同认知。基于此,文章尝试在规范分析与实证分析的循环对话中,提出统合型治理的研究视角、分析框架、理论内涵与概念特征等,以推动学界研究共识的达成。文章还简要讨论了统合型治理的分析范畴、理论定位与现实意义等。

基层治理的统合型转向及其弹性运作机制——基于皖南宁村的田野经验

在国家资源密集输入与村庄社会结构变迁的双重影响下,新时期基层治理逻辑产生深刻转型,呈现出以党组织为领导、以行政力量为核心的统合型治理转向。基于皖南宁村的田野调研发现,基层社会治理的统合型转向是村级组织行政化下主体统合、资源统合、任务统合的聚合结果。它重构了乡村治理秩序,在强调村干部平权化的同时强化村级组织建设,在弱化基层自治空间的行政化中生产出村庄的保护机制,进而塑造了乡村治理的弹性运作机制。因此,在作为国家代理人的村干部的角色转变趋势下,基层统合型治理逻辑以多元化方式回应治理需求,反映了国家基层政权建设的系统转向。

统合型技术治理:数字平台驱动城市社会精细化治理的实践逻辑

随着数字技术的迭代更新,数字平台、政党统领与合作治理的有机互嵌所形成的统合型技术治理路径已成为中国城市社会治理走向精细化的重要范式。基于“统合型技术治理”的分析视角构建“组织—技术—行动者”的理论框架,结合个案观察,研究发现,数字平台驱动城市社会精细化治理遵循着“党领共治”的统合机制、“合作治理”的互动机制及“平台权威”的评价机制运作逻辑。在治理绩效层面,通过数字空间的交互重塑城市社会精细化治理形态、以数字赋权的监督夯实城市社会精细化治理责任体系以及以数治体系的构建促成城市社会精细化治理机制革新。从实践路径来看,以数字平台驱动城市社会精细化治理效能提升应紧扣组织和技术这对关键变量,有效激活行动者的主体自觉性,以组织建设加强共同体整合,助推治理的协同性;以技术建设赋能整体性联动,提升治理的敏捷性;以用户建设促成行动者参与,增强治理的回应性,以此促成城市社会精细化治理的统合共治格局。

统合型数字治理:基层治理效能提升的理论逻辑与实践机制——基于深圳市龙华区的案例研究

数字技术和党组织双向嵌入既有治理体系形成的统合型数字治理已成为我国基层治理效能提升的重要模式,但既有研究尚未系统回应统合型数字治理提升基层治理效能的理论逻辑与实践机制。基于策略关系国家理论构建了“知识+能力+行动”框架,结合深圳市龙华区“党建+科技+治理”的个案,对统合型数字治理推动有效治理的理论逻辑和实践机制进行了分析。研究发现:统合型数字治理兼容了统合型治理和数字政府的优势,实现了价值理性与工具理性的协调与平衡,通过理念思维再造、责任利益再造、激励约束再造三大机制,塑造了基层治理共同体的统一价值基础,并从结构力和能动力两方面重塑了治理行动者的知识、能力和行动关系,促成了治理行动者间的知识融通、能力集成和行动协同,有效解决了多元碎片化和集体行动困境的问题,提升了基层治理效能。

嵌入、统合与赋能:干部驻村助推乡村有效治理的三种实践取向

基于从脱贫攻坚转向乡村振兴新阶段的实践场域,构建“结构-过程-功能”三维理论框架,可以阐释干部驻村助推乡村有效治理的实践取向,即基于结构维度通过刚柔结合式嵌入以重构乡村治理秩序的嵌入型治理,基于过程维度通过政社统合以整合乡村治理资源的统合型治理以及基于功能维度通过平台与机制创新组合以激发乡村治理活力的赋能型治理。嵌入型治理能够更为有效地实现驻村干部从组织嵌入走向身份嵌入以真正赢得村民的认同支持,统合型治理能够更为有效地实现治理资源从条块动员走向政社统合以真正达到资源要素的跨层越级整合,赋能型治理能够更为有效地实现治理效果从有力有形走向有序有效,从而真正提升乡村治理的效能。

从动员到统合:中国共产党百年基层治理的回顾与前瞻

中国共产党建党100年来,始终坚持为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命,推动了基层治理制度的多次变革,呈现了从"动员"到"统合"的鲜明特征。从民主革命时期扎根基层社会、建立党政权力与基层社会的互动机制,到社会主义革命和建设时期建设现代民族国家、构建以支配和管控为内核"城乡分治"的单位制和人民公社;从改革开放新时期探索开放流动的基层群众自治制度、塑造"城乡一体"的治理新格局,到新时代坚持和加强党对基层治理的全面领导、提升党的多维整合功能。中国共产党基于不同时期治理目标的转换和经济社会条件的变化,以非凡的治国谋略主动作为,推动了基层治理制度的有效变迁,超越了西方政党和治理现代化的预设理论。展望未来,中国共产党"统合型"治理模式正在悄然孕育,必将加快塑造具有中国特色的政党建设话语体系,彰显"中国之治"的强大魅力。