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国土空间规划“三条控制线”划定的沈阳实践与优化探索
被引量:
43
1
作者
张年国
王娜
殷健
《自然资源学报》
CSSCI
CSCD
北大核心
2019年第10期2175-2185,共11页
国务院机构改革前,生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线分别由国家不同部委主导划定,存在划定过程统筹协同不够、划定结果交叉重叠、实施管理困难等问题。国务院机构改革后,自然资源部负责建立国土空间规划体系,要求在...
国务院机构改革前,生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线分别由国家不同部委主导划定,存在划定过程统筹协同不够、划定结果交叉重叠、实施管理困难等问题。国务院机构改革后,自然资源部负责建立国土空间规划体系,要求在资源环境城镇能力和国土空间开发适宜性评价基础上,自上而下逐级统筹划定落实三条控制线。本文总结了沈阳作为试点城市,在三条控制线划定中的矛盾冲突表现与成因,构建三条控制线与生态、农业、城镇三大空间关系,建立管控体系与调整规则,并阐释在市级权限范围内的调整优化做法。研究发现:三条控制线存在空间交叉重叠、功能难以区分的现象,主要是因为基本农田承担了限制城市空间蔓延的使命,指标不允许跨行政区调整导致部分基本农田不得不安排到城镇内部;由于概念界定不同导致部分城市公园被划入生态保护红线;生态保护红线内的部分耕地被先期划为永久基本农田。提出国土空间规划背景下三条控制线优化建议:一是突出既是政策线又是技术线的特征,自上而下和自下而上相结合划定;二是国家自上而下对基本农田调整政策和制度进行创新;三是建立事权分级管理机制,合理预留地方事权弹性。
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关键词
生态保护红线
永久基本农田
城镇开发边界
多规合一
国土空间规划
统筹划定落实
沈阳
原文传递
题名
国土空间规划“三条控制线”划定的沈阳实践与优化探索
被引量:
43
1
作者
张年国
王娜
殷健
机构
沈阳市规划设计研究院有限公司
出处
《自然资源学报》
CSSCI
CSCD
北大核心
2019年第10期2175-2185,共11页
基金
沈阳市“多规合一”改革项目(CG17-01-0067)
文摘
国务院机构改革前,生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线分别由国家不同部委主导划定,存在划定过程统筹协同不够、划定结果交叉重叠、实施管理困难等问题。国务院机构改革后,自然资源部负责建立国土空间规划体系,要求在资源环境城镇能力和国土空间开发适宜性评价基础上,自上而下逐级统筹划定落实三条控制线。本文总结了沈阳作为试点城市,在三条控制线划定中的矛盾冲突表现与成因,构建三条控制线与生态、农业、城镇三大空间关系,建立管控体系与调整规则,并阐释在市级权限范围内的调整优化做法。研究发现:三条控制线存在空间交叉重叠、功能难以区分的现象,主要是因为基本农田承担了限制城市空间蔓延的使命,指标不允许跨行政区调整导致部分基本农田不得不安排到城镇内部;由于概念界定不同导致部分城市公园被划入生态保护红线;生态保护红线内的部分耕地被先期划为永久基本农田。提出国土空间规划背景下三条控制线优化建议:一是突出既是政策线又是技术线的特征,自上而下和自下而上相结合划定;二是国家自上而下对基本农田调整政策和制度进行创新;三是建立事权分级管理机制,合理预留地方事权弹性。
关键词
生态保护红线
永久基本农田
城镇开发边界
多规合一
国土空间规划
统筹划定落实
沈阳
Keywords
ecological protection redline
permanent basic farmland
urban growth boundary
multiple planning integration
territorial spatial planning
integrated and optimized implementation
Shenyang
分类号
F32 [经济管理—产业经济]
原文传递
题名
作者
出处
发文年
被引量
操作
1
国土空间规划“三条控制线”划定的沈阳实践与优化探索
张年国
王娜
殷健
《自然资源学报》
CSSCI
CSCD
北大核心
2019
43
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