湖北省流域综合治理和统筹发展规划探讨

省级流域综合治理和统筹发展规划是统筹发展与安全的综合性规划、寻求多目标平衡的系统性规划、引导全域有序布局的空间性规划。梳理省级流域综合治理和统筹发展规划的内涵及作用,结合湖北省流域综合治理和统筹发展规划编制实践,提出根据省情特点和承担的国家安全与发展责任,以流域综合治理为基础,严守水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全4类安全底线;以“四化同步”发展为路径,推动高质量发展;强化交通区位、科教资源等比较优势,完善要素支撑体系;绘制规划“一张蓝图”,实现空间有序布局;建立“两张清单”,实现规划有效考核等。以综合性规划为引领,探索加强省级规划统筹的方法,为提高省域治理体系和治理能力现代化提供经验借鉴。

基于“统筹发展和安全”视角的高校内部审计职能与实践路径研究——在“双一流”创建背景下

内部审计作为高校治理体系的重要组成部分,其具备的监督、评价、确认、咨询、建议等职能在帮助高校防范化解风险、提升资金使用绩效等方面发挥着重要作用。文章坚持“统筹发展和安全”这一宏观政策视角,以处于“双一流”创建期的高校为对象,研究了内部审计的工作职能,并结合N大学在此方面的具体实践,提出了提升内部审计工作的路径。

统筹发展和安全加快建设新型能源体系

深入实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略的十年,是我国能源加速转型、能源产业快速发展的十年。十年来,我国积极推动能源生产革命、消费革命、技术革命、体制革命,加强与世界各国的能源合作,建设新型能源体系,取得了丰硕的发展成果。能源领域成为最有创新活力、最多新型应用场景的领域,成为我国出口的新动力,引领新的产业升级,并且还在不断深化创新、引领发展。我国能源在绿色发展、安全发展、创新发展上取得了历史性进展,为推动能源绿色发展、保障能源安全打下了坚实基础。

安全稳定的经济影响及其测量——基于统筹发展和安全的视角

安全稳定是经济社会发展的前提。以高水平安全保障高质量发展,是新时代新征程党和政府的重要工作。文章利用183个经济体1950—2019年的数据,以战争和暴力冲突等构建代理变量,从统筹发展和安全的视角,测算安全稳定对经济发展的影响。研究发现:一是第二次世界大战以后,普遍持久的和平仍然需要不懈地追求。二是各种类型的重大的非安全稳定因素都会对经济产生一定程度的负面影响。三是利用倾向得分逆概率加权、内生处理效应等控制数据缺失和内生性等因素的影响后,负面效果依然成立。四是安全稳定带来的红利在数量上普遍大于非安全稳定造成的损失,这意味着追求安全稳定在经济层面是有效的决策。五是过去的发展水平会影响当前的安全稳定状态。六是非安全稳定事件影响技术选择和资源配置。非安全稳定事件会显著增加军事支出,降低教育支出和人均寿命。文章建议:一是要从学术层面,深入研究安全稳定的作用和机制,帮助社会更好理解保障国家和社会安全、建设新安全格局的重要意义;二是要从国家层面,在制度、法律、政策和措施等方面多管齐下,提高防范化解重大风险的能力,为高质量发展保驾护航;三是要从社会层面,群策群力,发挥人民群众的积极性和创造力,推动统筹发展和安全工作不断前进。

“统筹发展和安全”理论提出的时代背景与重大意义

理论来源于实践。“统筹发展和安全”理论是习近平总书记在百年未有之大变局加速演进,中国式现代化面临政治、经济、文化、社会、生态安全风险挑战,中华民族伟大复兴可能遭遇被迟滞甚至中断风险的国际和国内背景下提出的。其核心内容是树立安全发展理念、坚持发展和安全并重、实现发展和安全的良性互动。“统筹发展和安全”理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是马克思主义中国化、时代化的最新成果,不仅对丰富和发展中国特色社会主义理论、马克思主义政治经济学具有重要的理论意义,对成功应对各种风险挑战,以中国式现代化实现中华民族伟大复兴具有现实指导意义,对巩固社会主义制度具有重要的历史意义,而且对人类实现和平发展具有世界意义。

建立健全统筹发展和安全的基层治理机制

4月11日,中国机构编制管理研究会、江苏省委编办、苏州市委编办、苏州高新区狮山商务创新区办公室4家联合在苏州组织召开了“建立健全基层治理体制机制”研讨会。此次研讨会旨在为我国基层治理改革提供理论和实践方面的借鉴支持。浙江、广东、云南、苏州等5个地方代表和6位专家学者围绕主题从理论、实践层面进行研讨。本刊从6期开设专栏,陆续刊登研讨会上的精彩发言。

统筹发展和安全视角的“数字政府”建设策略

党的十九大报告提出,加快建设创新型国家;以技术创新为数字中国、智慧社会提供有力支撑。党的二十大报告提出,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化,加快建设网络强国、数字中国。2022年6月,国务院制定了《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号)(以下简称《指导意见》)。作为国家层面首个“数字政府”指导文件,《指导意见》明确提出将政务运行的数字化转型作为治理能力现代化的重要方面,既要通过改革引领、数据赋能提升发展效能、效益,又要坚持以人民为中心、安全可控的原则,全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系,切实提升数字政府的安全发展水平;2023年2月,中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》,其中强调发展高效协同的数字政务、构建普惠便捷的数字社会等,切实增强人民群众的安全感、获得感和满意度。

关于教育、科技、人才统筹发展的三个问题

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑,必须统筹推进,形成倍增效应,促进高质量发展。一、统筹教育、科技、人才发展的主体统筹教育、科技、人才发展,首先提出的问题是由谁来统筹。统筹是指围绕国家的战略重点,综合平衡、总体协调各种要素,实现全局效能最优。

小流域综合治理和统筹发展规划思路与实践——以湖北省十堰市茅塔河小流域为例

作为响应国家生态文明建设要求和推动中国式现代化的重要手段,小流域治理在我国国家治理体系中的重要性不断提升。小流域综合治理和统筹发展规划是统筹小流域内各要素发展与综合治理的重要抓手,现状对小流域综合治理和统筹发展规划的编制思路及策略的研究较为薄弱,如何理清小流域综合治理和统筹发展规划的架构是亟待研究的重要课题。基于人居环境科学理论和规划统筹与统筹规划方法论,构建小流域综合治理和统筹发展规划的架构,并结合湖北省十堰市茅塔河小流域的规划实践,提出小流域综合治理和统筹发展规划的思路与策略,为湖北省乃至全国的小流域治理规划工作提供参考。

农村体育设施建设在城乡统筹发展中的重要性与策略分析

随着城乡统筹发展的深入推进,农村体育设施建设逐渐成为实现农村现代化、提升农民生活质量的重要手段。本文从农村体育设施建设的现状出发,旨在探讨农村体育设施建设在城乡统筹发展中的重要性,分析当前存在的问题与制约因素,通过研究农村体育设施建设的发展状况及其对城乡统筹发展的影响,为政策制定和实践提供参考。

教育、科技、人才统筹发展的若干思考

为深入学习领会党的二十大精神,贯彻落实党中央对科技创新、人才工作的新部署、新要求,近日,科学技术部科技人才交流开发服务中心组织来自高校院所等科技人才研究领域的资深专家围绕“教育、科技、人才统筹发展”开展深入探讨。部分专家观点精炼形成笔谈文章或论文,刊登如下,以飨读者。

统筹发展和安全:中国国家治理实践与经验的世界价值

发展和安全是国家治理的基础议题及需要统筹实现的两大主要目标。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央创造性地提出统筹发展和安全战略构想,坚持发展和安全并重,高质量发展和高水平安全动态平衡、良性互动的国家治理实践全面展开。从世界范围而言,发展和安全的价值目标得到普遍性认同,但发展和安全并未受到同等重视,发展与安全相互促进的治理实践也尚未实现。中国统筹发展和安全实践与经验的世界意义正不断凸显。中国相继提出并落实三大全球倡议,全面正视全球发展和安全问题的基础性地位,在统筹发展和安全的国家治理实践中不断探索,更好助力世界范围内发展与安全治理统筹互促。

统筹发展和安全视域下西藏高质量融入“一带一路”建设研究

在统筹发展和安全视域下,西藏在共建“一带一路”倡议中占据重要地位。西藏积极融入“一带一路”建设十年来,互联互通网络持续织就,区域交流合作持续深化,发展内生动能持续激活,已经成为我国面向南亚地区开放发展的重要枢纽通道和最前沿的“桥头堡”。但受经济产业基础薄弱、境外地缘政治制约、安全稳定风险交叠等因素影响,限制了西藏在“一带一路”链条中节点的形成,阻碍了西藏积极融入“一带一路”倡议的步伐,增加了西藏融入“一带一路”建设的安全风险。对此,在统筹发展和安全视域下推动西藏高质量融入“一带一路”建设,需要处理好产业升级与生态保护、服从大局与促进局部、对外开放与安全稳定的关系。

统筹发展和安全的理论逻辑与实践路径

统筹发展和安全,既突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位,也对百年未有之大变局中我国经济社会高质量发展具有重大指导意义。作为党治国理政的重大原则,统筹发展和安全体现出较强的时代性、动态性、协调性和实践性特征,其理论逻辑可从宏观、中观和微观三个层面进行递进式阐述。在理论逻辑阐释基础上,从突出政治引领全局、加速科技应用转化、防范化解重大风险、推进区域协调发展四个方面,对统筹发展和安全的实践路径进行探索,可为新时期我国统筹发展和安全、实现经济高质量发展提供决策参考。

统筹发展和安全视角下中国航空应急救援体系建设战略研究——基于“情景——任务——能力”分析框架

党的二十大报告强调,要“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”。2023年4月,中共中央政治局会议提出,要“积极稳步推进……‘平急两用’公共基础设施建设”;2024年《政府工作报告》明确,要“积极打造……低空经济等新增长引擎”。航空应急救援体系建设是推进“平急两用”公共基础设施建设、促进低空经济发展和提高应急保障能力的重要支撑。当前,中国航空应急救援体系建设存在哪些突出问题?该如何进行战略构建以实现“平急两用”和急难险重任务应急保障的目标?以统筹发展和安全为视角,在对中国航空应急救援体系现状及突出问题进行分析的基础上,运用“情景—任务—能力”分析框架,提出中国航空应急救援体系基于低空经济、设施装备和航空应急的三角形战略基点,并对低空经济发展、法律保障、空地协同、装备设施优化等实施路径提出政策建议。

内部审计在统筹发展中实现经济增值的路径研究

企业统筹发展的核心在于协调各种资源,优化管理流程,从而提升企业的综合竞争力。而内部审计是企业治理结构中的重要组成部分,在推动企业统筹发展及实现经济增值方面具有重大意义。其有助于保障重大决策的有效实施,是提升经营效率和管理质量、防范风险、促进规范运行的重要工具。但实际操作中内部审计在服务企业发展大局、树立审计权威、利用审计成果及技术手段等方面仍具有一定的不足,因此,文章就内部审计如何更好地服务于企业统筹发展及其在实现经济增值过程中的作用和路径进行深入探讨,以期望为企业管理者和审计实践者提供理论支持和实践指导。

统筹发展和安全需要处理好五个关系

党的十八大以来,我国经济稳步发展,有效抵制和化解了各类风险,办成了许多过去想办而没办成的大事,全球地位持续上升,创造了经济稳步发展和社会长期稳定“两大奇迹”。百年未有之大变局下,我国改革发展面临不少深层次躲不开、绕不过的矛盾,统筹发展和安全是党治国理政的重大战略课题。

统筹发展和安全的基本公共服务均等化之维

正确处理发展和安全的关系是国家治理的重大议题。作为党治国理政的重大原则,统筹发展和安全涉及体制机制优化、载体培养、措施创新等诸多方面,找到实现发展和安全统筹治理的切入点与有效载体是重要的实践课题。基本公共服务既强调社会性基础设施投资、经济社会高质量转型和包容性共享发展,又致力于保障改善民生、促进社会公平正义,是促进发展和安全深度融合的制度化平台。当前我国基本公共服务均等化存在着突出问题,不仅制约其统筹发展和安全功能的实现,还可能引发新的经济社会风险。立足中国式现代化的实践要求,需持续完善城乡基本公共服务制度设计、加大财政保障力度、增强均衡性和可及性、优化多元供给模式,更好地发挥基本公共服务统筹发展和安全的功能,促进高质量发展和高水平安全的良性互动。

探索统筹发展和安全的“平急两用”新模式

在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设,是党中央统筹发展和安全作出的重大决策部署。平谷区提高政治站位,主动扛起国家“平急两用”发展先行区建设责任,围绕解决“吃、住、行、医和集中承载”等问题,探索打造五大应用场景,取得阶段性成效,及时总结加强顶层设计、明确标准要求、创新政策支持、抓好机制建设等实践经验,确保“平急两用”落得下、行得通、见实效。

绿色金融支持“千万工程”、城乡统筹发展策略研究

本文使用2003-2022年“千万工程”政策实施以来我国31个省及直辖市数据,引入Moran’s I指数、核密度曲线分析区域差异以及动态演进规律,再运用空间杜宾模型对绿色金融与城乡统筹发展的关联性进行实证研究。研究表明:我国城乡统筹发展存在空间溢出效应,并有明显的两极化分布以及动态收敛性的特征。此外,绿色金融对“千万工程”、城乡统筹存在支持作用,绿色金融服务的提升不仅促进本省市城乡统筹发展,而且能带动邻近省市发展。因此,需强化政策支持,坚持绿色金融引领,注重区域间的协同发展。