部门工作“中心化”:县域条块关系的重组及其治理后果

基层治理转型存在诸多困境,县域条块关系是解释这一问题的重要叙事框架。在县域治理实践中,县级政府能够有效发挥统筹领导权,合理协调县职部门与乡镇政府的权力关系,以应对复杂多元的治理任务。然而,伴随着部门工作“中心化”机制的扩张,县职部门得以撬动“块块”的统筹领导权,强化对乡镇政府的支配,重组县域的条块关系。在新的条块权力关系中,县职部门的自利性持续扩张,不断弱化县级政府设置治理秩序、协调条块关系的自主性,并引发县域治理体系的肿胀与权责失衡,损害了基层的基础治理能力。部门工作“中心化”是央地关系调整下,上级政府过度使用政治化机制引发县域治理陷入“强统筹—弱自主”困境的产物。县域条块关系的理顺需要强化各级政府的常规治理能力,维护县级政府的统筹领导权,建立合理的条块边界与联动机制,进而提升县域治理效能。