养老金实行“统账分离”管理的调查

本文在对养老金统筹账户和个人账户存在许多方面差异,且由于"统账结合"在目前面临诸多困境的基础上,建议将"统账结合"改革为"统账分离",对统筹基金实行政府集中管理,对个人账户实行分散管理。

对完善“统账结合”养老保险制度的几点建议

我国养老保险制度的现行模式是"统账结合"。在充分肯定其创新性的同时,应该看到这种制度还存在着若干缺陷。基于我国的人口和经济环境,从制度模式本身的特性和外在相关因素两个角度,剖析了我国养老保险制度存在的主要问题,并提出进一步改革的建议。

城镇职工基本养老保险个人账户向何处去

城镇职工基本养老保险中的个人账户虽然是效率理念的产物,但已经被过去20年的实践证明是个无效的制度。如果继续将个人账户放在基本养老保险制度的框架内,无论做实还是实行名义账户都不解决问题。本文认为,关于个人账户问题的思考必须以明确个人账户不是保险,更不是社会保险为理论前提,彻底的改革必须将个人账户从基本养老保险中分离出来建成自愿性的个人养老储蓄制度,如此"共有私有"产权明晰,"政府、社会和个人"责权分明,同时可在供给侧改革背景下带动以全民为保护对象的多支柱老年收入保障体系优化发展。

强制性个人账户养老金评价标准及其在中国的应用

强制性个人账户养老金通行的评价标准可概括为"产权明晰、微观经济、宏观有效、正外部性"四点,此四点中,产权明晰是基础,微观经济和宏观有效是核心,正外部性是延伸。城镇职工基本养老保险制度中的个人账户作为一种强制性的私人养老金制度,以此四个标准来度量这一制度还有许多地方亟待改进。养老保险制度的改革必须以厘清产权为基础,界定好政府、社会和个人的责权关系,实行统账分离、参量改革并清偿欠债,一方面维护社会养老保险制度的公平和可持续性,另一方面促进自愿性个人养老储蓄的新发展,以此为基础完善老年收入保障制度的社会治理体系。

从个人账户到个人养老金:城乡居民基本养老保险结构性改革再思考

近十年来,城乡居民基本养老保险在扩大覆盖面等方面取得了显著成就,但也暴露出一些现实问题:一是统账结合模式和累进补贴机制造成社会公平困境;二是个人账户在筹资水平、收益水平和保障功能方面表现出较大的效率损失;三是个人账户管理层级较低,加重了地方政府的管理责任和财政负担。从理论上看,城乡居民养老保险是一种混合型制度,其统账结合的实质是将普惠型公共养老金和个人养老金捆绑,但这两部分都不具备社会保险的性质。自愿性制度设计的重点是激励性,但由于个人账户产权不清晰和收益率优势的丧失,城乡居民养老保险的参与深度很低。本文认为,完善制度的重点是统账分离,建立独立的普惠型公共养老金制度,并将个人账户完善为自愿参加的第三支柱个人养老金制度,同时将家庭成员间的互助作为正式制度纳入其中。

做实我国养老保险个人账户的探讨

在分析了我国养老保险个人账户的特点后指出:造成我国养老保险个人账户“空账”运行的根本原因是隐性债务,现阶段我国很难有效地解决隐性债务。为防止个人账户进一步空账化,做实空账部分的工作至关重要。结合我国养老保险辽宁试点及国外个人账户制度的经验,提出做实个人账户的几个思路:统账分离、筹资、资金多元化运营。

论基本医疗保险制度改革中的“分离”观

正在进行的城镇职工基本医疗保险制度的改革无疑需要运用分离和整合的科学观念和方法。鉴于传统计划经济医疗保障制度的影响,我国基本医疗保险制度改革的重点突破,应该是在制度设计、运行和宣传中贯彻基本医疗保险与“单位福利”相分离、政事分离、统账分离、医药分离等运行机制上实现,当前的抉择是“先分后整”,不宜有太多“矫枉过正”的顾虑。

我国养老金筹集和投资管理机制的改革及法律对策——以利益平衡与风险控制为中心

养老金筹集机制改革的关键在于利益平衡,我国面临的任务是:解决基本养老保险的"多轨制"与"碎片化",逐渐形成大一统的基本养老保险体制;以强化个人激励为核心改革"统账结合"的基本筹资模式,逐步确立"个人名义账户制";加快发展养老保险的多支柱体系,优化政府补贴的分配机制;确立基本养老金缴费与支付之间的精算平衡、明确社保机关的征缴主体地位,并合理解决"便携性"、延迟退休以及扩大全国社保基金筹资能力等问题。养老金投资管理机制改革的关键在于风险控制,应构建基本养老金投资管理的"统账分离"模式;统筹基金部分应以总体固定与动态调整为核心向市场化运作过渡,并以提升养老金统筹层级作为保障;个人账户部分则应强化市场化运作程度及相应的风险控制机制;应从公司治理规范和投资损失分担入手完善全国社保基金和企业年金的投资管理。养老金筹集和投资管理机制应构建由规划、法律规范与指引组成的立法结构,在国务院层面应设立专门机构以切实推进改革并解决监管权的分配与协调等重要问题。

养老保险制度体系改革与税收扶持机制研究

在我国养老保险制度体系中,基本养老保险制度"一枝独大",第二支柱企业年金、第三支柱个人储蓄养老保险发展缓慢。税收优惠政策是推动养老保险制度全面发展最直接有力的工具变量。在当前个人所得税改革的重要机遇期,从改善我国养老保险制度体系结构、实现可持续发展的大局出发,应改革基本养老保险统账结合制度,充分发挥税收优惠政策调控经济和资源配置的功能,推动养老保险第二、第三支柱的建立和完善,以达到养老保险制度体系优化和更加公平可持续的目的。