地方法治的绩效及其评价机制初探

全面依法治国是国家治理现代化的必然要求。基于地方立法权扩容、地方法治竞争与其评价失范的背景,提出对地方法治的绩效及其评价机制进行研究。地方法治的绩效包括地方法治建设成效和地方法治的经济社会效益两层内涵,前者旨在提升地方乃至国家法治水平,后者旨在增强法治维护公共秩序、推动经济社会进步及人类自身发展的效能。地方法治的绩效评价研究内容:一是价值导向,即提倡一种"绩效型法治"理想,其本质为法治与绩效两套价值体系与实践要求的权衡及整合;二是评价内容,具体由地方立法、行政、司法与守法各环节绩效组成;三是评价机制,包括评价指标体系、组织模式、问责程序等。该项研究的重要意义:一是超越传统法治评估的功能,定位于民主范畴,服务于地方法治的公信力提升;二是提供法治中国建设的类型理想,即法治追求公平正义的同时也讲究经济效率;三是发挥评价技术理性,以评促改,针对性地提高地方法治绩效。

国家治理绩效:概念、类型及其法治化

国家治理绩效是推进国家治理现代化的可衡量的参照体系与标准。从治理合法性的路径依赖视角看,我国国家治理绩效呈现类型化特征。借助于绩效系统与行为动机理论,构建绩效类型分析的概念模型,可将中华人民共和国后到改革开放前的国家治理绩效称为愿景型绩效,20世纪八九十年代归为实用型绩效,最近二十年逐步导入法治型绩效建设阶段。在全面依法治国及落实新的发展理念进程中,源自社会对法治对的强大需求以及法治于市场机制的内嵌性,法治型绩效将成为国家治理绩效转型的理想目标。