认知分歧与内群偏私:公共政策绩效损失问题研究

改革开放30多年以来,公共政策绩效损失现象日渐增多。试图从公共政策绩效生产过程角度来回答公共政策产出与公共价值之间的差距问题。运用社会心理学以及PV-GPG理论阐释了公共政策绩效生产过程中的群体合作与群体冲突行为产生的过程,从中分析公共政策绩效损失产生的逻辑起点、原因以及影响要素。研究发现:公共政策绩效损失的逻辑起点是政策利益主体的认知分歧;公共政策绩效损失产生的原因是,公共政策绩效生产过程中政策价值目标的相对稳定性与利益群体价值分散性的矛盾;影响公共政策绩效损失的主要因素有认知场所、社会观念以及政策包容性。最后提出了减少公共政策绩效损失的对策建议。

认知分歧与共享现实:公共政策绩效损失是如何产生的?

公共政策绩效损失问题是一个亟待解决的难题。运用案例研究方法,将"什邡决策困局"作为研究对象,回答了"什邡钼铜项目"决策绩效损失产生的过程、原因与内在机制等理论问题。研究首先梳理了"什邡钼铜项目"决策绩效损失的产生过程,即由认知分歧一利益分歧—街头抗议—绩效损失的过程。在此基础上,归纳了关于公共决策绩效损失的理论:界定了公共政策绩效损失的涵义并说明了其研究价值;发现公共价值建构不足是导致政策绩效损失的根本原因;发现认知分歧、共享现实等社会心理因素是公共政策绩效损失产生的内在机制性因素;发现绩效领导力以及合作生产理念不足是公共政策绩效损失的主要原因;认为政府必须重视和应对社会认知场所的深刻变革。

政府绩效损失:概念建构、测度方法和因果推论

绩效损失的提出旨在从理论上实现政府绩效的最大化。然而绩效损失与领域内相似概念的辨别、测度方法以及发生机理等诸多问题尚待廓清。本文从概念演进视角出发,梳理了绩效损失的内涵变迁,在此基础上澄清了其概念空间,将其界定为基于公共价值的绩效目标与实际绩效产出之间的差距。依据以公共价值为基础的政府绩效治理理论,构建了绩效损失的测度程序,从价值建构、组织管理和协同领导的构成要素出发,分析了绩效损失的发生机理。

公共政策绩效损失的实证分析--以G省农业水价综合改革政策为例

绩效管理的核心目的是改进绩效,而绩效损失这一分析视角业已成为审视绩效生产与绩效提升的一个重要维度。以G省农业水价综合改革政策为例,对“治理缺陷型”和“价值偏离型”两类绩效损失的生成机理与影响因素进行分析。研究发现:两类绩效损失是在公共政策组织管理系统和公共价值建构系统中交互形成的,其公共价值因素与组织管理因素相互影响,共同作用于整体绩效损失的生成;其中,社会价值建构缺失构成了整体绩效损失生成的逻辑起点。此外,在绩效损失的生成过程中,经济发展水平和自然区位要素与其他影响因素耦合互动,并对绩效损失产生“放大效应”。未来应进一步开展相关的定量研究以探索绩效损失形成的关键区域,并提出具有针对性与可行性的矫正策略和治理路径。

政策过程的绩效损失分析——以农村中小企业融资政策为例

随着经济学上由完全理性向有限理性过渡,政策学领域也逐步引入有限理性、甚至超理性的政策理念。政策过程的供需差异是未被满足的政策需求,分为供需双方存在信息交流的显性差异和未发生信息交流的隐性需求,其中隐性需求往往被忽视。政策过程的绩效损失主要来源于信息未达的沟通盲点、缺乏良好预期的沟通断点以及外在约束造成的行为偏差。通过对政策过程的绩效损失进行数理分析和实测,提出了以下补救措施:研制政策要科学化、规范化;管理政策信息要专门化;了解微观主体的行为约束,合理设定政策目标;提高政策受众的参与度,下情上达。

卫生健康项目绩效损失及治理研究--基于PV-GPG理论

目的:探索卫生健康项目绩效损失情况及其影响因素,提出治理策略。方法:基于PV-GPG理论,以A市219个市级卫生健康项目为样本,对绩效自评数据进行分析,对访谈资料进行三级编码,分析卫生健康项目绩效损失影响因素。结果:卫生健康项目的绩效生成是社会价值建构、组织管理与协同领导系统综合作用的结果,3类要素中的1个或多个出现缺陷都会导致卫生健康项目的绩效损失,其中,社会价值建构是核心影响因素。结论:合理避免绩效损失,建立适宜的预算绩效管理机制,提高绩效评价质量。

基于PV-GPG理论框架的公共项目绩效损失问题研究——以G省世界银行项目为例

公共项目极大促进了经济社会发展。但与此同时,技术治理路径下公共项目失败问题也在逐渐显现。论文选取G省世界银行项目为案例、将以公共价值为基础的政府绩效治理理论(PV-GPG)作为理论基础,通过扎根理论与认知地图相结合的研究方法,旨在研究公共项目失败的本质、影响因素及发生机理。理论分析发现,公共项目失败是公共项目中存在绩效损失的表现形式,而损失又可以依据"项目的产出差距"与"项目的需求偏离"分为两类。论文研究表明,社会价值建构过程不充分引起的项目设计与忽视资源禀赋问题组织管理中的激励故障与管理流程问题以及协同领导系统中的冲突与沟通问题共同导致了治理缺陷型绩效损失发生,"文化与制度差异""激励不足"与"缺乏压力"是解释治理缺陷型绩效损失的关键要素;社会价值建构过程的缺乏引起了项目概念与优先项选择错误问题,是导致价值偏离型绩效损失发生的充分条件,由于政治原因社会优先项被忽视是解释价值偏离型绩效损失的关键。

社区治理绩效损失:生成机理与矫正策略研究

城市社区基层自治的制度设计是我国基层民主治理的一个重要实践。城市社区治理机制的研究对于国家治理体系和治理能力现代化研究具有重要的意义。城市社区自治是一个多元协同治理的典型。不同治理主体之间的合作治理水平和能力将决定着社区治理的整体绩效。文章深入解构XZ市某社区的治理功能失调的案例,提出了社区治理绩效损失的理论模型,基于绩效损失的理论视角,文章分析了不同的治理主体在该社区治理过程中所表现出的行为、过程和结果,并分析了社区治理主体行为与绩效损失的内在联系,讨论了城市社区基层治理功能衰减、弱化的内在诱因。借助该社区治理绩效损失的生产和选择过程,帮助人们在绩效损失的视角下全面理解我国新建社区在自治的治理机制实施过程中的问题。在分析社区治理绩效损失生成机理的基础上,提出有效规避基层社区治理绩效损失的对策建议,为城市社区治理体系和治理能力的提升提供新的"抓手"。

农村基础设施项目的绩效损失何以发生?——制度激励视角的案例研究

文章从制度激励的视角出发,解释农村基础设施项目绩效损失的影响因素与机理。文章认为,在项目制与科层制的双重激励下,省级拥有目标建构权、县级追求政绩覆盖、乡镇产生资源依赖,三者综合作用会导致项目发展目标偏离;县级注意力转移、乡镇悬浮型特征和企业非市场行为易引发项目进度目标差距;项目绩效评价指标偏离发展目标、外部监测评估机构独立性不强、行政系统内部的连带责任使项目监测验收机制失效,消解了其对项目绩效的纠偏功能。研究结论表明,制度激励导致主体间组成“趋荣避损”的非意愿联盟,是项目绩效损失的系统内部原因;制度激励未能吸纳村民参与,导致村民话语权缺失及基层治理脱嵌是引发项目绩效损失的外部因素。

技术执行的层级缝隙:对地方数字政府建设绩效损失的一种解释

地方数字政府建设在绩效提升的同时,也出现了绩效损失现象。既有研究从技术、组织和环境等多方面因素解释数字政府建设绩效的高低问题,但相对忽视了绩效损失的类型化和政府结构的层级性。本文尝试构建“技术执行的层级缝隙”分析框架,探究不同层级政府技术执行的互动过程如何导致地方数字政府建设绩效损失的发生。Y市的案例说明,在技术执行过程中,上级政府的激励失衡、中间政府的目标替代和基层政府的拼凑应对所形成的层级缝隙,最终导致地方数字政府建设绩效损失的发生,具体表现为使命型、工具型和权益型三种类型的绩效损失。这一发现有利于深化对地方数字政府建设绩效问题的认知,并为提升地方数字政府建设的绩效水平提供了有益启示。

规避高校绩效管理中“浮士德式交易”的制度研究

高校绩效管理在促进组织和个人绩效提升的同时,极大地改变了高校教师的学术生活方式和深层组织结构,使高校绩效管理过程中频现“浮士德式交易”,引发了高校管理目标导向模糊、利益相关者满意度低、学术文化失却等问题。该现象的发生源于绩效目标设定、管理决策、执行实施等层面的系统性缺陷。根据公共价值理论,高校绩效目标是承载高校利益相关者集体偏好的公共价值,具有三个不同类别,分别对应不同层面的绩效损失。文章以此为依据,在具体的管理过程中文章从目标构建、绩效决策、绩效实施三个维度提出了“参与式构建”“协同领导”“组织管理”等制度创新,试图削减不同层面的绩效损失,最终减少高校“浮士德式交易”现象的发生。

基于PV-GPG理论框架的政府绩效损失研究——以鄂尔多斯“煤制油”项目为例

鄂尔多斯"煤制油"项目是我国1970年代末国家层面酝酿并决策实施的一项大型公共项目。该项目在承载和实现国家能源战略目标、带动地方经济发展等核心诉求的同时,也引发了生态环境恶化、危及地方牧民饮水安全的社会冲突问题。本文试图从绩效损失的视角对该项目存在的问题进行反思。首先根据现实的观察提出了绩效损失问题,并对绩效损失的概念体系和概念发展演变进行了梳理;其次提出了基于"社会系统-政治系统-政府战略系统"互动关系的绩效损失分析框架;最后采用探索性的单案例研究方法,对现实中的绩效损失问题进行了分析。本文根本的研究目的在于从建构主义的历史观对现实中的绩效损失表现和形成机制进行分析,希望通过本文的研究能够引发学者和实践者对绩效损失的思考。

公共项目绩效损失结构、测度与评价方法研究

传统的政府绩效测度理论、方法体系以及研究视角无法有效回应公共项目绩效的测不准特性。基于公共价值管理理论范式,从绩效损失的视角切入,构建了新理论范式下具有可操作性的公共项目绩效损失测度体系。以体系为基础,基于世行项目,实证测算了公共项目的绩效损失及其排序。结果表明:(1)使命型绩效损失在判定公共项目成功与否时处于统领地位,出现较大程度的绩效损失即可判定项目失败;(2)工具型绩效损失在传统公共项目绩效测度中被等同于全部绩效损失;(3)权益型绩效损失因缺乏强制性而容易被选择性忽视。

政府绩效损失及其测度:公共价值管理范式下的理论框架

新公共管理运动所倡导的"效率至上"理念试图寻求政府绩效管理中的"唯一最佳路径",这在实践中遇到了各种各样的挑战。政府绩效改进不仅要关注组织效率的提升,更重要的是要寻求在不同情境下公共价值的创造和实现,在以公共价值为基础的政府绩效治理理论框架下,政府绩效损失是基于对政府绩效结构的认识,审视绩效生产过程和改进绩效的切入口。政府绩效损失从工具理性和公共价值两个方面提出了不同于传统政府绩效管理分析方法的价值分析路径,从回顾绩效损失的概念及其治理的研究出发,以政府绩效价值链分析的"环节—要素"矩阵为基础,论述了公共价值管理范式下绩效损失测度的理论框架。

政策弹性、执行能力与互动效率:地方政府政策执行绩效损失生成机制研究

顶层制度设计日益成为突破改革瓶颈的重要方式之一,各级地方政府面临上级政府战略要求和自身执行的匹配问题,上级政府的顶层设计与下级政府的自主权之间的互动成为政策实施有效性的关键,然而,下级政府政策执行中存在多重绩效损失,制约着整体政策实施的效率。从政策执行过程中政策弹性、执行能力与互动效率等三者间的理论关系出发,通过精准扶贫推进的典型案例来验证该理论框架中绩效损失的具体表现,得出基于绩效损失分析的政策执行修正路径。

博弈视角下政府绩效评价的基础模型及其选择中的“绩效损失”

政府绩效评价的复杂性来源于评价中的多重博弈关系、信息以及测量技术与工具的选择,从而使得评价结果产生"绩效损失"。本文运用博弈论的方法,归纳提炼政府绩效评价的基础理论模型,并从基础模型具有的单一功能出发,分析其特征与适用条件,进而研究在模型选择过程中不同环节上存在的"绩效损失",最后基于理论模型对现有地方政府综合评价模型选择中的"绩效损失"进行案例研究,并与国外评价的模型选择进行比较研究。

损失情境下创业者资源保存启发式与资源演化机理

近年来,如何塑造资源演化路径以实现新创企业稳步发展成为实践界与理论界共同关注的焦点问题。现有研究多强调组织和环境的作用而缺乏对于资源演化有重要价值的创业者认知的考虑;多聚焦于资源约束情境却忽视了企业承担的巨大资源损失压力。本研究以资源演化及创业者认知既有研究为基础,对损失情境下新创企业资源演化的核心要素、演化路径、效果评价等议题展开深入探索。具体而言,归纳损失情境下资源演化行为的内涵和维度;识别创业者资源保存启发式驱动损失情境下资源演化的主要路径;挖掘不同类型机会开发下的资源演化过程,明确机会开发在资源演化过程中的角色、地位和作用;考察资源演化效果的环境及认知整合模型。研究结果对应对损失困境、提高企业资源演化的能力等问题具有重要的现实意义。

公共项目绩效损失测度及治理:一个案例研究

政府绩效评估的核心目的是改进绩效。政府绩效不仅可以通过绩效评估的结果来测度,也可以从绩效损失的角度进行审视,这两种视角代表着绩效改进的不同逻辑。在以公共价值为基础的政府绩效治理理论下,政府绩效损失被用于描述绩效生产过程中由于管理不善、价值偏离或冲突而引起的绩效减少。本文从现有文献出发,阐述了政府绩效损失的内涵演变,从公共价值层面和管理层面界定了第I类和第II类绩效损失,在价值链视角下构建了公共项目绩效损失的测度框架,以J县政府与某非营利组织等合作建设移民扶贫新村项目为案例,测度了公共项目的绩效损失,并描述了绩效损失的分布。本文从绩效改进的视角对该公共项目绩效损失治理提出了具体的政策建议,包括控制产出环节的绩效损失,提升扶贫项目的可持续发展能力;创新管理机制,发挥项目治理网络的绩效领导功能等。最后,本文提出了该领域未来可能的研究问题。

农用地膜污染合作治理模式及其绩效损失研究

[目的]农用地膜污染防治是推动农业农村污染合作治理、实现农村人居环境持续改善的重要内容,因此系统研究不同主体在农用地膜回收利用工作中行为模式的差异及影响因素,可为全国农用地膜污染治理提供可借鉴的方法和经验。[方法]文章基于农用地膜生命周期污染防治的逻辑链条分析,系统研究了废旧地膜回收过程中的价值生成和绩效损失途径,提出地膜污染防治典型合作模式与治理路径。[结果]废旧地膜回收机制建立初期,政府通过产业政策导向培育环保意识和市场,通过补贴实现企业的规模扩大和持续发展,但会降低企业核心竞争力,造成政府在生产环节的绩效损失。[结论]在典型农用地膜污染治理模式中,政府主导型、混合型模式适合废旧地膜回收机制建立初期,有利于从宏观层面调动市场资源,建立起“生产—回收”的市场内循环机制;在市场内循环机制建立成熟后,一般由政府主导型转为混合型,并在混合型后期逐步过渡为生产者主导型,使得废旧地膜回收利用成为一个非政府主导行为。

扶贫绩效的生产:概念、分析框架与对策研究——以教育扶贫为例

作为乡村振兴战略的重要内容,扶贫工作的绩效将影响和制约贫困地区的可持续发展能力。鉴于人力资本开发以及人才培养对贫困地区的特殊意义,本文以教育扶贫为例,探索扶贫绩效的生产这一根本问题,教育扶贫关系到贫困地区的"扶志和扶智"工作的系统推进,对贫困地区的可持续发展和有效阻止贫困在代际间的传递具有极为重要的战略价值。教育扶贫绩效的生产环节是教育服务、产品供给过程中的关键环节。它影响着资源要素的整合与利用效率,同时也决定着(教育)服务、产品的数量和质量。从绩效生产的创新视角审视教育扶贫,建构一个基于受困致因识别,绩效生产到产品、服务供给的理论模型,全面审视教育扶贫绩效生产过程中的绩效损失,并从贫困致因识别、投入、协作治理、政策和制度设计等方面提出有效避免教育扶贫绩效损失的政策建议,促进教育扶贫绩效提升与可持续改进,有效促进精准扶贫和乡村振兴战略的有效贯彻。