论冷战后联合国维和行动与国际干预

联合国维和行动是二战后联合国在进行国际干预的实践中创造的一种国际干预手段。冷战后联合国维和行动发生了重大变化,突破了传统的维和三原则,对国际干预产生了恶劣影响。要想使国际干预健康发展,必须完善国际干预机制。

联合国维和行动武力使用规范的思考

维和行动并不是传统意义上的军事行动,其本质上是一种维护世界和平的政治手段。本文通过对维和行动历史的梳理,以联合国相关文件的出台将维和行动划分为几个阶段,阐述不同阶段维和行动中的武力使用内容并辅之以比较典型的维和行动分析。目前给维和行动武力使用造成困扰的,一方面是严峻的行动环境,另一方面是有关方面对武力使用不一致的看法。维和行动并不排斥武力,同时,武力使用伴随维和行动发展而不断演变。因此,对武力使用的谈论,应该尽快从"应不应该使用"转到"该如何使用"上。

强力维和与联合国维和行动的重构

1999年以来,联合国新设立的维和行动基本都获得了强力授权,这主要源于维和特派团在国内持续冲突环境下面临的艰巨挑战和巨大风险。尽管《联合国宪章》第七章为强力维和提供的模糊授权决定了其限度和内在缺陷,但仍然为使用武力创造了充足的伸缩空间。强力授权也使维和明显偏离了哈马舍尔德三原则:接战规则修改为"非自卫和履行授权不使用武力",授权任务的扩展及被动防御态势的转变使维和出现了积极进攻的军事化倾向;部分"破坏者"被排除在同意框架之外,并出现非自愿的强制特征;将公正和中立区分开,逐渐淡化并抛弃中立,表现出积极作为姿态。尴尬的是,当前维和特派团的主要问题不是授权不足,而是反应不力。强力维和导致维和态势进一步复杂化。联合国需要认识自己的能力限制和作为空间,将带有强制特征的维和转交利益攸关方,采取"合作维和"模式,从而缓解强力维和带来的压力和运作难题。