中国基层“维稳怪圈”生成的两种解释路径

维稳是中国一项重大执政与施政任务和考验,基层政府作为"维稳第一线"与"第一主体",投入了大量的心力、人力、物力用于维稳,但实际上已经陷入"维稳怪圈";基层"维稳怪圈"的生成主要是由于基层政府"现有维稳思路和模式的缺陷",其主要体现为以刚性稳定为维稳目标和以压力型维稳为运行机制,具体表现为基层政府以"不出事"为中心的"不出事逻辑"和基层民众以"谋利"为中心的"谋利逻辑",这两种逻辑在一定程度上都能解释基层"维稳怪圈"的生成。

“不出事”与“谋利”——基层“维稳怪圈”的生成逻辑解释

维稳是我们国家、执政党和政府面临的一项重大执政与施政任务和考验，但目前我国基层维稳面临“维稳怪圈”的难题；基层“维稳怪圈”的生成主要是由于基层政府“现有维稳思路和模式的缺陷”，其主要体现为以刚性稳定为维稳目标和以压力型维稳为运行机制，具化为基层政府以“不出事”为中心的“不出事逻辑”和基层民众以“谋利”为中心的“谋利逻辑”，这两种逻辑在一定程度上都能解释基层“维稳怪圈”的生成。

基层政府“维稳怪圈”:现状、成因与对策

作为维持社会稳定、建设社会主义和谐社会的重要组成部分,基层政府的维稳工作近年来虽取得一定成效,但还存在不少问题,甚至陷入了维稳"成本递增收益递减"的"怪圈",主要表现为"维稳强迫症"、"维稳恐惧症"、"维稳虚弱症"、"维稳变异症"。"维稳怪圈"在本质上是政府与社会之间的关系失衡所导致的。因此,应通过基层政府创新,提升治理能量,积极探索"多元协作式"的社会治理模式,建立基层政府维护社会稳定的长效机制。

新形势下地方政府社会维稳的行为逻辑及其治理

在"稳定压倒一切"的要求下,社会维稳成为地方政府的重要任务,但在社会维稳中地方政府却陷入"维稳怪圈",出现维稳行为失范的现象。究其原因,主要在于地方政府僵硬固化的维稳观、压力型社会维稳机制、地方政府的自利性与财政压力。新形势下地方政府社会维稳的治理路径选择,一是要树立科学的稳定观,正确区分维稳与维权;二是合理界定地方政府的事权,创新社会维稳的考核机制;三是规范地方政府的社会维稳行为,有效解决地方政府的财政压力。

维稳需要新思维

进入21世纪以后,维护社会稳定已经成为我国各级政府一项重要的政治任务。在实践中,我国各级政府在维稳工作中采取了许多措施和方法,其中既有成功的经验,也有误区。当前,维稳工作迫切需要有新的思维。要正确分析和判断当代中国社会矛盾的性质和发展趋势,既要有强烈的忧患意识,也不要"过激反应"。对我国社会结构的弹性要有充分的估计。要以科学发展观为指导,逐步摆脱僵硬的"社会管理模式",建立和完善符合社会进步潮流的"社会治理模式",使维稳工作走上良性发展轨道,从而实现国家经济和政治生活的长治久安。

转型时期基层政府权宜型治理观的形成与转变

在中国社会转型期,领域民生化、空间虚拟化的新场域对基层政府转变群体性冲突的治理观念提出了新的要求。基层政府形成以维持社会表面的平和状态为行为基准的权宜型治理观,原因在于国家稳定的应然与实然的理解偏差、政社之间理想与现实的时滞效应。从"管理"向"治理"的观念重塑、"单一"向"多元"的主体拓展、"传统"向"数字"的工具转变以及"刚性"向"协商"的策略转化,是转变权宜型治理观的关键所在。