地方综合执法改革的“内卷化”风险及整体性韧性治理研究

推进综合执法改革是实现行政执法体制创新、政府治理能力现代化的重要举措,是建设法治政府的重要一环。在当前深化综合执法改革阶段,依循政策推进的地方综合执法改革实践受制于诸多主客观因素,地方政府所处的改革生态发生了革命性变化,暴露出其所不能以及乏力的“非韧性”症状,出现了“有改革无变革”的叠变性“内卷化”风险。研究发现刚性过度扩张的环境中改革预期动力消解,“内卷化”风险在改革过程、结果效能、改革效率、边际效益等层面上显现,改革原有政策设计成效不显著。从生成逻辑看,科层制与属地压力叠加生成改革约束、治理机制缺位引发改革结构分散、非常规治理工具依赖演化脆弱系统、地方行为主体异质等共同形塑了“内卷化”风险。由此,在复杂多变环境中实现对综合执法改革“内卷化”风险的因应治理,需在适应地方改革情境张力的基础上,着眼于整体性和注重包容调适的推进路径,系统构建集治理主体、制度框架、运作机制、治理技术、结构功能于一体的整体性韧性治理策略,推进地方政府组织结构的多层次、立体式构造,增强其承载改革的组织韧性,进而实现对综合执法改革“内卷化”风险的治理与规避。

新时代“枫桥经验”视域下基层综合执法改革的结构张力与路径建构

基层综合执法改革是国家治理现代化的重要环节。近年来,执法重心下移和执法权下沉有效缓解了基层繁重治理任务与有限执法权力之间的实践困境。然而,执法权下沉并不必然转化为执法效能,二者中间存在复杂权变因素。破解基层执法难题可以从“枫桥经验”中寻找答案。“枫桥经验”随着时代变迁不断丰富发展,体现了中国特色的基层治理智慧。将新时代“枫桥经验”推广到基层综合执法改革中,就是要在自上而下的党政统合、由内而外的价值引导、从外到里的数字技术支持、全面兜底的制度支撑下构建边界清晰、结构稳固的“执法共同体”,建立健全系统性、一体化的基层执法体制机制。

街道综合执法赋权事项评估指标体系构建研究

在街道综合执法改革已经全面铺开的背景下,街道综合执法赋权事项是否科学影响基层治理现代化的水平。只有通过科学的评估,才能评判赋权事项是否达到了预期效果,进而对赋权事项实现动态调整。在赋权事项评估中,评估什么、如何评估、怎样建立一套科学的评估指标成为亟须解决的现实问题。立足赋权事项的类型与规律,赋权事项的评估应当坚持面向实践、面向公众、兼顾科学与实用的原则,采用目录管理法、层次分析法相结合的方法,建立包含赋权前原执法情况、街道执法需求情况、街道执法组织建设情况、街道执法能力情况、街道执法制度建设情况、街道执法办案情况、执法效果情况等的评估指标体系。

高速公路:交通运输综合执法中的“特殊性领域”

巩固好交通运输综合执法改革已取得成果的基础,结合交通运输综合执法高速公路的特点和实际,对高速公路执法机构实行省以下垂直管理,是完善“权责统一、权威高效、监管有力、服务优质”的交通运输综合执法体制,推动交通运输综合执法高质量发展的重要内容。

以标准化建设筑牢基石 锻造柳州城管综合执法队伍“三个提升”

广西壮族自治区柳州市城市管理局扎实贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的治理理念,以队伍建设标准化、执法行为规范化、监督考评精准化为重点,积极推动队伍规范化、精细化、智慧化建设,锻造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、廉洁务实、人民满意”的城管综合执法队伍。柳州城管综合执法队伍建设和管理实现“三个提升”,提前2年实现市建成区城管综合执法标准化队伍全覆盖的目标,连续4年在广西城市管理综合执法工作评分中名列第一。

治理吸纳执法:乡镇行政执法何以运行——基于中部多个乡镇综合执法改革的经验考察

近年来国家不断强调治理重心下移,行政执法权下沉是其重要表现。以执法下沉为目标的行政执法改革旨在通过行政执法权的属地化配置缓解乡镇治理权责失衡的困境,促进基层治理规范化。但实践中,乡镇行政执法形成“治理吸纳执法”的运行特征,即行政执法作为“条条”体制下的一种专业化事权呈现出“块块”主导的属地化运作,这源于乡村社会的弱执法需求以及伴随多中心工作而来的乡镇治权弱化。行政执法下沉客观上为乡镇提供了新的治理工具,但并未带来预期的执法效益,也没有根本改变乡镇治权不足的结构性困境。乡镇治理权力具有多样性和复杂性,基于乡镇治理情景,具体分析行政执法权的性质,才能正确理解行政执法权在乡村治理中的功能定位以及行政执法改革对乡镇治理的意义。

自然资源综合执法监察系统的研究与设计

针对自然资源机构改革带来的执法监察的变化,分析研究自然资源执法监察信息化的新需求和需要整合的要点。通过对需求和要点的分析梳理,结合信息化技术手段对系统进行架构设计和技术设计,并以自然资源和规划信息化的数据现状为基础,实现了自然资源的综合执法监察系统。

打造交通强国综合执法改革试点“南京模式”

江苏省南京市交通运输局开展了一系列卓有成效的执法新实践,着力破解交通运输事中事后监管难题,推进治理体系和治理能力现代化,为加快建设交通强国探索出一系列可复制、可借鉴的“南京模式”。全过程科技赋能,为监管装上“智慧大脑”。“大调度”构建执法指挥新模式,通过打造“一网统管”应用场景,不断深化“守护2.0”等系统应用,实现“终端全域覆盖、数据全线支撑、系统全时运转”的执法闭环。“大数据”支撑执法研判布控新模式,在执法前端,5G布控球实现即时监控与追踪;70处动态称重检测系统,初步形成非现场治超执法网络;结合AI技术,部署“智慧路灯机器人”,构建交通营运“鹰眼”智能研判系统;智能抓拍设备直通“智慧执法大脑”,精准捕捉多种交通违法行为。

深化行政执法体制改革 探索基层综合执法新路径

习近平总书记在党的二十大报告中指出,“深化行政执法体制改革”“完善基层综合执法体制机制”。2023年9月,国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》,进一步对全面推进严格规范公正文明执法、协调推进行政执法体制改革作出安排部署。徐州市是江苏省基层综合执法规范化建设的试点城市,聚焦基层综合执法体制机制不畅、执法力量配备不足、执法素质能力不强等突出问题,大力推动体制机制创新,率先在省内建立由城管部门归口管理的镇街综合执法管理体系,推动基层综合执法队伍素质和形象全面提升,执法服务效能和水平不断提高,执法规范建设和保障能力显著增强,切实让企业群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

宿迁市宿豫区: 综合执法进小区 服务群众零距离

“少了这些乱停车的,孩子们上下学我们安心多了……”近日,家住江苏省宿迁市宿豫区众大上海城小区的张女士深有感触地说。之前,张女士通过“豫民e家通”反映,该小区部分业主楼道内电动车乱停乱放,存在很大的安全隐患,锦华社区工作站接到反映后。

省应急管理厅组织12个地区集中座谈着力推动应急管理综合执法机构改革

近日,省应急管理厅组织武汉、宜昌、十堰、荆州、荆门、鄂州、黄冈、咸宁等12个应急管理局开展省应急管理综合执法机构改革工作集中座谈调研,着眼当前改革现状,聚焦问题困难,强调执法队伍标准化规范化建设,研究推进执法机构改革工作措施、方法和路径。省应急管理厅党委委员、副厅长郭玉梅主持座谈会。郭玉梅指出,深化综合执法体制机制改革,提升执法能力是党的二十届三中全会安排部署的重大改革任务,是贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要指示精神的重要举措。各地勇于担当,加强统筹协调,积极主动有序推进改革,取得了较好成效。

科技赋能执法 创新引领未来——图览2023年交通运输综合执法装备展览会

5G移动执法、自动化收费岛、荧光卡口电警、多功能激光测距手电、数字窄条称重传感器、可查历史轨迹的执法指挥系统……近2万平方米的展会现场,各式各样的交通运输执法装备展品集中亮相,尽显执法“科技范儿”。2023年10月13日至15日,2023年交通运输综合执法装备展览会在宁夏银川国际会展中心举行。这是全国首届交通运输综合执法装备展览会,搭建了“交通运输执法之道、交通运输执法之脑、交通运输执法之盾、交通运输执法之翼”四个主题馆,来自全国各地近百家企业和百余家执法机构参展,集中展示了以新技术、新装备、新材料、新产品为代表的前沿交通运输综合执法装备和技术。

基层综合执法中的队伍建设与业务能力提升策略研究

本研究以中国当前基层综合执法为背景,突出其在维护社区治安,实现社会公平正义等方面的重要作用。研究直接聚焦于基层综合执法队伍建设的问题,对现状进行了深入分析,结合业务能力提升的策略,针对性提出相应的解决方案。采用包括文献研究,实地调查,以及访谈等多种研究方法,着重分析了队伍专业技能不足,业务素质低下和知识更新慢等问题。据此提出了以人才培养,业务培训,以及制度创新等为核心的队伍建设与能力提升策略。研究发现,专业化的培训与指导实质性提升了基层执法队伍的业务素养和执法敬业度。同时,对外研学和引进高级人才等方式,也有助于调整和优化队伍结构,更新执法理念和方法。此外,制度创新通过设立合理的激励机制和考核标准,使综合执法队伍的工作效率大大提升。本研究的结果将为我国现阶段的基层综合执法队伍建设和业务能力提升提供重要参考和指导,有利于推动我国基层综合执法工作的发展与升级。

公路数字化转型助力交通综合执法更智慧

2021年8月,交通运输部发布《关于宁夏回族自治区开展黄河流域公路基础设施高质量发展等交通强国建设试点工作的意见》(交规划函[2021]365号),原则同意宁夏开展打造现代交通执法体系等试点工作。试点内容中要求强化执法管理信息化,提升交通执法和决策效能,推动“互联网+交通执法”,构建综合执法“一张网”,实现交通执法网络化、精准化、智能化。

交通运输综合执法背景下基层工会政工工作路径分析

交通运输部门相对完善的思想政治工作建设,可以有效促进其综合执法队伍的高质量发展。目前基层事业单位一定程度上存在事杂事多人少、职工职业发展前景有限等问题,在此背景下基层工会的政工工作显得尤为重要,创造良好的的基层工会政工工作环境,能够有利于激发职工干事创业激情。基于此,本文有针对性的从交通运输综合执法背景下基层工会政工工作推进的意义、交通运输综合执法背景下基层工会政工工作的特点、交通运输综合执法背景下基层工会政工工作推进的路径研究等几个角度展开了分析,以期促进我国基层工会政工工作的发展。

“一条船一次查”海事综合执法模式探究

为了落实海事信息化一体化对“互联网+监管”的要求,深圳海事局启动了“深海监管服务平台”项目,该平台打破传统业务界限,通过创新综合执法业务流程,实现深圳海事“一次登轮检查,填写一张检查表格,完成多个检查任务”的综合执法信息化流程再造。

“五全”工作法高质量组织综合执法检查

继2022年开展安全生产综合执法检查,市人大社会建设委员会于2023年继续探索综合执法检查规律,运用“五全”工作法高质量、高标准开展社会治理法治化综合执法检查,依法推动健全共建共治共享的社会治理制度。

北京市文化和旅游局 北京市公安局 北京市卫生健康委员会 北京市市场监督管理局 北京市消防救援总队 北京市文化市场综合执法总队关于印发《北京市酒店业管理暂行办法》的通知(京文旅发[2023]83号)

各区文化和旅游局、公安分局、卫生健康委员会、市场监督管理局、消防救援支队、文化市场综合执法大队及北京经济技术开发区有关单位:为进一步强化酒店业法治建设,加强对本市酒店业经营单位管理,规范经营行为,保障消费者和经营者合法权益,促进酒店业高质量发展,市文化和旅游局会同市公安局、市卫生健康委、市市场监管局、市消防救援总队、市文化市场综合执法总队制定了《北京市酒店业管理暂行办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

交通运输综合执法:在改革中创新前行

2024年2月8日,交通运输部公布了2024年交通运输法制工作要点,其中提出:继续深化交通运输综合行政执法改革,从严落实执法规范化长效机制,着力深化“四基四化”建设,积极构建智慧执法体系,切实发挥执法的服务保障作用。2023年10月25日至26日,深化交通运输综合行政执法改革现场会在宁夏回族自治区银川市召开,总结改革任务落实情况,明确进一步深化改革的总体要求和工作任务。此次会议是在交通运输综合执法机构队伍整合等改革“前半篇”文章已经完成、近期党中央对下一步深化执法体制改革作出重大部署的关键时期召开的一次承上启下的重要会议。

赣州地区生态环境保护综合执法中的协作研究

为推进赣州地区生态环境的持续改善,确保生态法规的有效执行,本文从部门协作、区域协作、责任追究机制三方面,分析了赣州地区生态环境保护综合执法中的协作不足,提出了针对性的解决方案及路径,包括完善跨部门和跨区域的生态环境保护协作执法路径,以及建立执法事项权责清单制度,以期为赣州地区的生态环境治理提供有力的制度支撑。