缅甸民主化进程中美国制裁的作用及其挑战

美国对缅甸长达20多年的经济制裁使得缅甸处于内忧外患的境地,然而,美国的制裁却并没有达到其预期的效果。美国总统奥巴马上台以后调整对缅战略,采取接触和制裁相结合的新策略,这一方面是对缅甸民主化进程中取得的成果的积极回应以推动民主化的深入发展,另一方面也是美国"重返亚洲"战略的一部分。本文通过美国对缅甸制裁历史的简要叙述,对缅甸民主化进程中美国制裁的作用及其挑战进行分析,并探析缅甸在美国对缅战略调整中的政策转变以及对中国的影响。

缅甸民主化转型的特点和影响

缅甸民主化转型并不是为了西方国家解除制裁而做的表面文章,而是七点民主路线图中立宪、选举、施政三部曲的第三部。这一转型具有鲜明的缅甸特色,在国际上创造了一种新的转型模式。转型不仅促进了国内的政治和解,也有利于地区的稳定。但也恰恰由于转型的缅甸特色,这种自主转型依然面临复杂的挑战。

缅甸佛教徒与穆斯林冲突对其民主改革的影响

由缅甸总统吴登盛推动的民主化进程与2012年以来出现的针对缅甸罗兴亚人和其他穆斯林的迫害有着密切的联系。仇视性演讲以及佛教僧侣为首的反穆斯林运动使缅甸面临新的族群和宗教暴乱。可能是为了未来大选中佛教徒手中的选票,昂山素季和全国民主联盟不愿对此次新的人权侵犯行为或种族冲突表示抗议。缅甸军方可能借助民族主义来遏制民盟势力发展。缅甸的民主改革虽然赢得了普遍的赞誉,但佛教徒和穆斯林之间的分裂却日益加深。

昂山素季政府面临缅甸2020年大选检验

缅甸将于2020年底进行新的一轮大选,2020年也是缅甸民主化深化改革的关键年,更是缅甸民众对昂山素季政府执政满意度考核年。本文认为,民盟执政三年多虽有成绩,但成效不佳,老百姓期望值下降,选票可能会被分散到其他党派手中。民盟赢得2020年大选没有太大的悬念,但赢得的选票可能会比2015年大选少。