“编制区隔”的制度逻辑:从结构、功能到本质的分析

机构编制作为中国特色的行政管理方式,在中国式现代化进程中尽管展现了其制度优势,但却明显存在着“编制区隔”现象。这映射出当前事业编及编外“编”的去向难题,应在新结构功能主义视角下依据本质决定功能、功能决定结构的演化进路展开制度逻辑分析。“编制区隔”直接源于当前编制结构的行业化模式、混杂性标准和分层化倾向等缺陷状态,而结构缺陷的功能机理在于编制基础、核心或延伸功能的分化、弱化和异化等偏差情形,功能偏差的本质源头则是政治、法律、管理和社会性质的属性割裂、角色悖离及体制冲突等悖向关系。为此,有必要提升编制的规划性、发展性和统一性以纾解编制的时代张力,不仅依据“有增有减”原则进行总量控制和统筹使用,更推行“有进有退”原则而聚焦关键功能并规划分类发展。“编制区隔”探究可以为构建中国式现代化道路下的同值同酬编制共同体范式提供启示。