降低社保缴费基数下限对城镇职工基本养老保险基金可持续性的影响研究

近年来,我国面临社会保险缴费负担较重和基金收支失衡的双重压力。以重庆发布的《关于调整城镇职工社会保险缴费基数下限的通知》中“将社保缴费基数下限从社会平均工资的60%下调至40%”的规定为切入点,基于31个省份2010—2014年的面板数据,采用合成控制法评估降低社保缴费基数下限对城镇职工基本养老保险征缴率的影响,并借助精算模型分析这一政策对该保险基金可持续性的影响发现:降低社保缴费基数下限可使城镇职工基本养老保险征缴率提高8个百分点;与未降低社保缴费基数下限的情况相比,降低社保缴费基数下限扩大了城镇职工基本养老保险基金的收入规模,基金累计赤字的时点向后推迟4年;降低社保缴费基数下限使2055年累计赤字规模减少6.53%,基金支付压力得以缓解。建议建立科学、公平、合理的缴费基数动态调整机制与弹性缴费机制,为提升税务机关和社保经办机构在扩面、征缴、监管过程中的效率和能力提供更多支持,进一步健全社保基金保值增值和安全监管体系。

社会保险缴费基数改革的经济效应

本文基于2019年中国企业社保缴费基数核定方案改革的背景,考察了社保缴费基数下限负担对企业生产要素投入和产出水平的影响。研究发现,社保缴费基数下限负担每降低10%,企业的劳动需求将增加1.29%、资本投入将增加1.45%,同时产出水平将提高4.51%,且这一促进效应在低劳动技能型企业、劳动密集型企业和参保率较高地区上更为明显。此外,针对本次社保缴费基数核定制度改革的简单推断表明,降低社保缴费基数下限负担更有助于进一步释放西部和东南部沿海地区的制造业劳动力需求和提升制造业企业的产出水平。本文基于估计结果推断了企业社保缴费基数下降的经济效应,所得结论对"减税降费"激发市场活力、引导生产资源的优化配置和支持实体经济高质量发展具有重要的理论参考价值和政策借鉴意义。

我国社会保险缴费基数确定中存在的问题与对策

缴费基数是社会保险制度合理设计和平稳运行的关键参数，在社会保险制度运行中具有重要的作用。缴费基数与缴费和筹资密切相关，它的高低直接决定了缴费负担，影响着社会保险基金的财务平衡性和待遇的充足性。随着社会保险覆盖范围的不断扩大，参保人员逐步覆盖灵活就业者等低收入群体。然而最初核定参保人员缴费基数的社会平均工资统计口径经年未变，低收入人群缴费基数虚高问题凸显。本文在总结相关政策的基础上，定量分析我国社会保险缴费基数确定中存在的问题与原因，并结合学术界的相关建议与地方实践，提出了完善社会保险缴费基数确定的政策建议。