编制、分类与赋权:网格治理规范化的路径考量

2003年以来,力图实现“一张网格管治理”的网格治理风靡全国,至今热度不减,然而热闹非凡的技术运用却掩盖了网格治理的体制机制创新。为了使得网格治理规范化,有必要从编制、分类和赋权三个核心要素,对网格治理涉及的重大理论和实践问题进行辨析和重新定向。网格治理的机构编制,形成了行政编、事业编和影子雇员的同心圆结构,编制问题主要通过结构调整解决。网格划分的纵向贯穿度和横向覆盖度由窄到宽不断发展各不相同,同时要考虑条块联动和多元主体协同。网格赋权,应当是不可替代的,遵循必要性约束,应当在实体与程序、内容与效果上都是确定的,接受明确性指引,应当在同一主体的权责之间、相同权责的层级之间保持一致,实现对等性均衡。