缅甸“罗兴亚人问题”的重构与解构

2012年之后,由于跨国罗兴亚人网络的努力,缅甸的"罗兴亚人问题"从缅族、若开族、罗兴亚人三者之间两两矛盾的一个方面,转变成缅甸政府与世界范围内的跨国罗兴亚人网络、国际组织之间围绕罗兴亚人人权问题的较量,从一个国内问题转变成一个国际问题。面对国际社会的压力,缅甸政府逐渐意识到缅甸"罗兴亚人问题"的重要性,先后成立9个调查委员会,对"罗兴亚人问题"展开调查,企图正本清源,把它放回到既有的族群冲突框架之内、在现有的法律框架下寻找解决的办法。在"罗兴亚人问题"上,中国政府一方面奉行不干预内政原则,反对一些西方国家以人权为借口干预缅甸内政;另一方面积极斡旋,促成缅甸和孟加拉国就"罗兴亚人问题"展开谈判,帮助缅甸政府开发若开邦地区,为缅甸族群冲突的根本解决创造良好的条件,这些都有利于"罗兴亚人问题"的解决。

罗兴亚人危机凸显美缅关系的深层困境

2016年3月,昂山素季领导的缅甸全国民主联盟上台执政后,美缅关系并未如外界所预想的那样继续走近,反而因缅甸国内若开邦"罗兴亚人危机"的爆发龃龉不断。美缅关系由冷到热再到相对冷淡的原因是多方面的,这里既有缅甸国内改革放缓且人权危机爆发的因素,也有特朗普政府亚洲政策调整的影响,而深层次原因则是昂山素季和民盟政府没有倒向西方成为美国利益的代理人,而是奉行务实的中立主义外交政策,与东盟和周边大国发展平衡外交,并在经济发展与和平进程问题上加强了对中国的倚重。美国对此大失所望,转而利用罗兴亚人危机批评、敲打昂山素季。在这些因素的持续作用下,美缅关系从奥巴马时期的热络逐渐回归平淡,甚至可能迎来一段寒冬期。

缅甸的罗兴亚人问题与缅甸-孟加拉国关系

自20世纪70年代持续在缅甸若开邦境内发生穆斯林和佛教徒的冲突军政府镇压以来,许多的罗兴亚人难民被迫逃到孟加拉国及周边国家避难,最终造成了孟加拉国与缅甸边境之间的非传统安全危机,多年谈判未能解决的罗兴亚人难民问题已经成为缅甸与孟加拉国双边关系的一个关键障碍。罗兴亚人难民问题不局限于两国之间,已引起了国际社会的关注,成为一个跨国和东南亚跨区域甚至是全球的议题,需要缅甸和孟加拉国双边及国际社会的多边参与才能有效推动罗兴亚人难民问题的解决。罗兴亚人难民问题所处的地方是重大基础设施项目的关键地区,是中缅石油管道、公路、铁路桥梁的集中地,对中国利益及东南亚区域安全具有重要关涉。

缅甸罗兴亚人问题的视差——历史、现状与症结分析

有关罗兴亚人问题的研究,因对其族群的产生、概念和境遇有不同视角的见解,故形成了缅甸罗兴亚人问题的视差。①由于视差长期存在并日渐歧异化,罗兴亚人问题的来龙去脉难以真正厘清,并在缅甸转型的背景下形成新的碰撞和冲突。罗兴亚人问题的症结除了缅甸主体大缅族主义和佛教中心主义对罗兴亚人穆斯林群体的偏见与排斥、缅甸转型与政局变动导致的罗兴亚群体日益边缘化、社交媒体发展助长的仇恨蔓延等,还在于视差影响下缅甸国内滋生的"穆斯林恐惧症"情绪以及缅甸主体民族与罗兴亚人及其国际支持者的压力对抗。罗兴亚人问题虽然在缓慢推进,但罗兴亚人孜孜以求的"生存空间"却没有得到相应改善,其前景仍令人堪忧。

人类命运共同体视域下的中国人道主义调停——以罗兴亚人危机为例

当前,战争、灾害、贫困等问题仍然是国际社会面临的治理难题,由此而引发的人道主义危机依然严峻。国际社会的调停在解决某些地区冲突以及应对其引发的人道主义危机过程中发挥了重要的作用。西方倡导的“保护的责任”与中国倡导的基于“人类命运共同体”理念逐渐形成的人道主义调停原则,成为解决地区冲突所引发的人道主义危机的主要方案。在研究“保护的责任”存在的缺陷基础上,系统性阐述中国人道主义调停原则,并以中国在罗兴亚人问题上的人道主义调停实践为例总结经验。

罗兴亚人的起源与境遇

罗兴亚人是长期生活在缅甸若开地区的一个穆斯林民族。罗兴亚民族是缅甸历史长期发展的产物,其认同困境也具有历史性。近年来缅甸国内不断爆发针对罗兴亚人的暴力冲突。大量逃往他国的罗兴亚人给周边地区造成了极大的安全隐患和严重的人道危机。中国云南境内有少量来自缅甸的罗兴亚人,他们大部分从事珠宝贸易,目前他们在中国的生活正常,宗教活动能得到保障。

孟加拉国罗兴亚人问题的缘由、现状及前景

孟加拉国是目前世界上接受罗兴亚人最多的国家,长期生活在孟缅边境上百万的罗兴亚人以及仍然在不断涌入的罗兴亚人给孟加拉国造成了巨大的压力。在对孟加拉国的社会治理形成了巨大挑战的同时,也对南亚东南亚的区域稳定构成了威胁。在美国不断放弃全球治理的领导责任背景下,由大国主导的国际治理体系也不断被削弱,孟加拉国的罗兴亚人问题前景堪忧。

缅甸“罗兴亚人”问题的历史与现实分析

缅甸西部若开邦“罗兴亚人”问题,是缅甸政府目前所面临的最棘手的问题之一。罗兴亚人问题非常复杂,有着深刻的历史背景和现实原因,涉及历史、民族、宗教、政治、经济、社会等诸多方面,短期内难以找到行之有效的解决办法。从长远来看,推动落实若开邦事务顾问委员会提出的建议以及中国提出的三阶段解决若开问题的方案能够有效缓解冲突,降低暴力事件发生的频度和烈度,并逐步实现若开邦的持久和平与稳定。

孟加拉国罗兴亚人问题的缘由、现状及前景

孟加拉国是目前世界上接受罗兴亚人最多的国家。长期生活在孟缅边境上百万的罗兴亚人以及仍然在不断涌入的罗兴亚人给孟加拉国造成了巨大的压力。在对孟加拉国的社会治理形成了巨大挑战的同时也对南亚东南亚的区域稳定构成了威胁。在美国不断放弃全球治理的领导责任背景下,由大国主导的国际治理体系也不断被削弱,孟加拉国的罗兴亚人问题前景堪忧。

简析“罗兴亚人”问题对中缅关系发展的影响

缅甸“罗兴亚人”问题有着复杂的背景,既是历史产物又有深刻的现实原因,它不仅关系到缅甸自身的经济发展与社会安全,也对区域安全尤其是中缅关系影响甚广。自2017年新一轮罗兴亚危机爆发以来,罗兴亚问题迅速成为国际关注的热点,本文从历史分析的角度入手,通过对“罗兴亚人”问题的解析,思考中缅关系发展并提出建议。

罗兴亚人问题的缘起、发展与地区影响

缅甸罗兴亚人问题长期以来一直困扰着缅甸政府,并在东南亚地区带来了深远的区域危机以及源源不断的难民问题。本文以缅甸罗兴亚人问题为案例,从缅甸民族主义者、殖民主义与反殖民主义者多元叙事的历史视角剖析了罗兴亚人族群冲突的动因、过程和影响,并揭示出缅甸族群冲突如何在多方的互动博弈中从最初的群体裂痕一步步演变为族群矛盾,并最终加剧至极端的暴力冲突。若开的穆斯林学者强调“罗兴亚人”是一个历史悠久的民族,而缅甸民族主义学者则强调“罗兴亚人”的外来移民身份。这种两极化的论述导致原本已经复杂的族群问题更加复杂和难解。同时,由此引发的南亚与东南亚区域问题以及区域组织在应对中暴露出的以印度为首的南盟对缅甸地缘政治的考量以及东盟不干涉内政政策在危机解决方面的孱弱都值得关注。

傲慢与偏见?——缅甸“罗兴亚人”问题的国际反应

2017年8月下旬“若开罗兴亚救世军”在缅甸国内发动暴恐袭击以来,“罗兴亚人”问题迅速上升为国际热点,西方媒体的报道与国际社会舆论纷至沓来,针对“罗兴亚人”人权、“种族清洗”、“罗兴亚人”恐怖主义化等问题引发了国际热议。本文以国际关系理论中的“角色—认知—反应”相关理论为视角,梳理国际社会对“罗兴亚人”问题的反应,分析其产生的原因及影响,预判这些反应的发展趋势。本文认为,部分国家和媒体对缅甸的“傲慢”和“偏见”,是导致缅甸“罗兴亚人”问题复杂化的一个原因,对缅甸内政外交及地区局势造成了持续的影响。

“保护的责任”中的非军事干预新模式——以缅甸若开邦罗兴亚人危机为例

"保护的责任"是国际政治和国际法中一个不断发展的新原则。2012年缅甸若开邦西部罗兴亚人危机爆发后,一些国际组织和国家号召遵循"保护的责任"原则介入罗兴亚人问题。美国等西方国家主要采取了非军事干预手段针对罗兴亚人行使"保护的责任"。在非军事干预中,国际刑事法院的角色越来越重要。中国在"保护的责任"上采取了谨慎的态度,强调当事国的主体地位和安理会的权威,建设性地介入了罗兴亚人问题。罗兴亚人危机为国际社会通过非军事干预手段,以"集体行动"应对"保护的责任",提供了一个非常重要的研究案例。

罗兴亚问题对缅-孟关系和地区秩序的影响

罗兴亚问题是一个多世纪前英殖民者在亚洲埋下的诸多“民族问题”之一,也是孟加拉国与缅甸之间难解的“痼疾”。2017年8月以来,罗兴亚问题的再次爆发给相关国家造成巨大冲击。缅甸在打击罗兴亚暴力活动的同时,反对国际干涉,试图牢牢把握该问题解决进程中的主导权,而孟加拉国在政治、安全、经济和社会等不同层面基于自己的利益考量,寻求将罗兴亚人遣返缅甸,立场的对立使两国关系陷入僵局。而美国和印度介入罗兴亚问题则使地区秩序进一步复杂化,并在舆论和安全等领域影响中国的利益。2020年1月17日至18日,中国国家主席习近平应邀对缅甸进行国事访问,标志着中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段,也给“罗兴亚问题”的解决带来新契机。

日本政府视野中的缅甸罗兴亚人危机

2016年民盟执政后,缅甸优先发展与邻国关系,延续大国平衡战略,实行全方位外交,争取更多国际资源支持,一度成为国际社会的宠儿。但好景不长,2017年8月缅甸若开邦罗兴亚人(Rohingya)危机爆发,民盟政府由此面临空前的国际压力,外交形势持续恶化。

国际移民组织的难民治理:以孟加拉国罗兴亚难民事务为例

2015年第三次罗兴亚难民潮之后,国际移民组织成为参与罗兴亚难民救助的重要国际组织。2017年,大量罗兴亚人聚集于目前世界上最大的难民营——孟加拉国的科克斯巴扎尔。本文根据国际移民组织官网对科克斯巴扎尔难民营事务的相关报告,对国际移民组织在科尔斯巴扎尔难民营开展的一系列难民救助事务进行梳理,涉及住所庇护和其他非粮食救助项目,疾病预防、医疗健康类项目,妇女儿童保护类项目,打击人口贩卖类项目等八类难民事务,以此探究以国际移民组织为代表的第三方国际社会对罗兴亚难民问题的态度与治理经验。本文认为国际移民组织对罗兴亚难民营的治理是全球难民治理中的一个有意义的案例,对各国政府、国际组织等开展国际难民事务和难民社会工作具有借鉴意义。

冈比亚就“罗兴亚人”问题起诉缅甸

2019年11月11日,只有210万人口的西非小国冈比亚在伊斯兰合作组织57个成员国支持下,向联合国海牙国际法院发起诉讼,指控缅甸军队对居住在缅甸若开邦的"罗兴亚人"实施"种族灭绝"。这是海牙国际法院受理的第四起"种族灭绝"诉讼。缅甸政府全面否认有关指控,国务资政兼外交部长杜昂山素季率团赴海牙应诉。12月10日至12日,冈比亚和缅甸在海牙国际法院进行了两轮陈述。

莫迪政府应对缅甸罗兴亚危机的政策动因分析

2017年缅甸罗兴亚危机发生后,印度莫迪政府应对危机作出了一系列的政策反应。该政策的制定立足于实现印度国家安全和经济利益的目标。印度传统的印穆宗教矛盾和印度人民党的印度教民族主义倾向以及反恐的需要,是莫迪政府制定该政策的国内驱动因素;国际层面的驱动因素主要在于莫迪政府重视与缅甸这个重要邻国的友好关系,以及平衡和削弱中国在缅甸甚至在亚太地区的影响,以配合美国的印太战略,实现掌控印度洋的目的和实现区域霸权的大国崛起。

缅甸与孟加拉国关系中的罗兴亚难民问题--孟加拉国的视角

历史上,缅甸政府对若开邦的罗兴亚穆斯林长期执行种族歧视和迫害政策,导致大量罗兴亚人逃往资源并不丰富的穆斯林邻国孟加拉国。背负着难民的身份,罗兴亚人难以从孟加拉国政府得到长期而有效的帮助,因此只能通过挖掘当地自然资源、寻求工作机会和与其他国家穆斯林组织合作而获取生存资本。这极其严重地威胁到孟加拉国的政治、经济、社会和国家安全利益,并破坏了缅孟长久以来的友好关系。

缅孟边境罗兴亚难民的人口学特征及其对区域地缘政治关系的影响——基于Palong Khali地区难民营地的分析

基于联合国难民署的动态监测数据,对2018年1月至2020年9月期间的缅孟边境罗兴亚难民人口规模、人口结构及其对区域地缘政治关系的影响进行分析。研究表明:1)缅孟边境罗兴亚难民规模大且呈不断增长的态势;女性难民多于男性,难民年龄结构趋于年轻型,以18岁以下的未成年人为主,青壮年难民占总人口比重次之且增长快速;在空间分布上表现出典型的“距缅孟边境的距离衰变规律”,即难民营地向西部扩张,难民规模呈现自东向西递减的分布规律。2)罗兴亚难民的人口规模及结构对区域地缘政治关系产生了显著影响。一是深刻影响着缅甸的民主化进程;二是对缅孟边境安全形成挑战,导致缅孟关系趋于紧张;三是引发了多地缘行为体的介入与关注,进而引发了围绕难民问题的地缘政治博弈,导致东盟内部的分化及其地缘政治的外溢效应。3)相较于部分西方国家及国际组织,中国提出的“三步走”解决方案符合缅孟两国的实际情况,在中缅孟联合工作组机制下,罗兴亚难民问题正朝着合作共商的道路积极推进解决。