缅甸罗兴亚人问题的视差——历史、现状与症结分析

有关罗兴亚人问题的研究,因对其族群的产生、概念和境遇有不同视角的见解,故形成了缅甸罗兴亚人问题的视差。①由于视差长期存在并日渐歧异化,罗兴亚人问题的来龙去脉难以真正厘清,并在缅甸转型的背景下形成新的碰撞和冲突。罗兴亚人问题的症结除了缅甸主体大缅族主义和佛教中心主义对罗兴亚人穆斯林群体的偏见与排斥、缅甸转型与政局变动导致的罗兴亚群体日益边缘化、社交媒体发展助长的仇恨蔓延等,还在于视差影响下缅甸国内滋生的"穆斯林恐惧症"情绪以及缅甸主体民族与罗兴亚人及其国际支持者的压力对抗。罗兴亚人问题虽然在缓慢推进,但罗兴亚人孜孜以求的"生存空间"却没有得到相应改善,其前景仍令人堪忧。

缅甸罗兴亚人问题的国际治理困局

缅甸罗兴亚人问题因为族际治理失控而引发国际难民危机,且在缅甸政治转型后从周期性爆发到不断呈现长期化趋势。实际上,国际组织介入罗兴亚人问题,本身也成为问题的一部分。国际组织为了增强对罗兴亚人问题的回应性,其遵循的人权、民主、反种族灭绝或反军人等不同价值规范不断扩散组合,形成规范集群与议程不可分的制度失范局面。原本用以应对罗兴亚人问题的族际治理、人道主义规范被挟持,陷入形式主义、特权与利益嵌入等官僚弊端多重滋生的困境。缅甸转型后,尤其是2012年危机后,联合国为首的国际组织对罗兴亚人问题的参与显著增多,但其回应性未增长的同时专业性也在流失。各国际组织在罗兴亚人问题上受难民“拒绝遣返”的利益链和道德一法律-政治规范的挟持,呈现群体性失语的状态。