国际移民组织的难民治理:以孟加拉国罗兴亚难民事务为例

2015年第三次罗兴亚难民潮之后,国际移民组织成为参与罗兴亚难民救助的重要国际组织。2017年,大量罗兴亚人聚集于目前世界上最大的难民营——孟加拉国的科克斯巴扎尔。本文根据国际移民组织官网对科克斯巴扎尔难民营事务的相关报告,对国际移民组织在科尔斯巴扎尔难民营开展的一系列难民救助事务进行梳理,涉及住所庇护和其他非粮食救助项目,疾病预防、医疗健康类项目,妇女儿童保护类项目,打击人口贩卖类项目等八类难民事务,以此探究以国际移民组织为代表的第三方国际社会对罗兴亚难民问题的态度与治理经验。本文认为国际移民组织对罗兴亚难民营的治理是全球难民治理中的一个有意义的案例,对各国政府、国际组织等开展国际难民事务和难民社会工作具有借鉴意义。

缅甸与孟加拉国关系中的罗兴亚难民问题--孟加拉国的视角

历史上,缅甸政府对若开邦的罗兴亚穆斯林长期执行种族歧视和迫害政策,导致大量罗兴亚人逃往资源并不丰富的穆斯林邻国孟加拉国。背负着难民的身份,罗兴亚人难以从孟加拉国政府得到长期而有效的帮助,因此只能通过挖掘当地自然资源、寻求工作机会和与其他国家穆斯林组织合作而获取生存资本。这极其严重地威胁到孟加拉国的政治、经济、社会和国家安全利益,并破坏了缅孟长久以来的友好关系。

缅孟边境罗兴亚难民的人口学特征及其对区域地缘政治关系的影响——基于Palong Khali地区难民营地的分析

基于联合国难民署的动态监测数据,对2018年1月至2020年9月期间的缅孟边境罗兴亚难民人口规模、人口结构及其对区域地缘政治关系的影响进行分析。研究表明:1)缅孟边境罗兴亚难民规模大且呈不断增长的态势;女性难民多于男性,难民年龄结构趋于年轻型,以18岁以下的未成年人为主,青壮年难民占总人口比重次之且增长快速;在空间分布上表现出典型的“距缅孟边境的距离衰变规律”,即难民营地向西部扩张,难民规模呈现自东向西递减的分布规律。2)罗兴亚难民的人口规模及结构对区域地缘政治关系产生了显著影响。一是深刻影响着缅甸的民主化进程;二是对缅孟边境安全形成挑战,导致缅孟关系趋于紧张;三是引发了多地缘行为体的介入与关注,进而引发了围绕难民问题的地缘政治博弈,导致东盟内部的分化及其地缘政治的外溢效应。3)相较于部分西方国家及国际组织,中国提出的“三步走”解决方案符合缅孟两国的实际情况,在中缅孟联合工作组机制下,罗兴亚难民问题正朝着合作共商的道路积极推进解决。

国际组织在罗兴亚难民危机治理中的作用——以联合国难民署和国际移民组织的合作为例

东南亚区域长期受到罗兴亚难民危机的严重影响,难民治理变得愈加紧要。由于缺乏难民保护框架,且相关国家通常将罗兴亚难民危机视为缅甸的内政问题而不予干涉,寻求全球性国际组织——联合国难民署和国际移民组织的介入成为东南亚区域国家解决该危机的方案之一。二者结合东南亚区域特征和罗兴亚难民群体的实际境况,在国家层面采取替代性的保护治理模式,合力增强相关国家的治理能力,在区域层面基于“保护的敏感性”建构区域合作方式。这些合作一定程度上推动了罗兴亚难民危机的治理进程,也使国际组织间关系得以进一步发展,同时也说明作为非国家行为体的国际组织同样是一种重要的治理力量,能够通过合作填补国家和区域在复杂议题中治理能力的不足。

罗兴亚难民:孟加拉国的安全困境

作为缅甸的少数民族,罗兴亚人是全球公民权扩张的最大受害者。缅甸当局拒不承认他们的公民权或财产权,因此数以万计的罗兴亚人被迫逃往孟加拉国,给该国原本就不充裕的资源分配带来极大的压力,同时难民与伊斯兰教极端组织之间的密切联系又威胁着孟加拉国的国家安全。作为这些难民的第一避难所,孟加拉国不可能不顾国际道义,忽视对罗兴亚人基本人权的保护,由此导致政府陷入安全困境。

罗兴亚难民问题对“一带一路”建设的多维影响及中国的战略应对

罗兴亚人是居住在缅甸若开邦的一个穆斯林族群,但由于身份认同、宗教矛盾和历史纠纷等因素的影响,遭到缅甸主体民族的歧视与打压,进而导致难民问题的爆发,并对中国"一带一路"建设的开展产生了重要影响:为美日印干扰"一带一路"建设提供抓手;阻碍"一带一路"在缅经济合作项目的实施;威胁"一带一路"建设的安全基础。对此,中国应在罗兴亚难民问题上坚持客观、中立的人道主义援助,避免卷入大国间博弈。同时,积极调动国内资源和力量,助推在缅项目的正常建设与运行。此外,也要通过双边、多边合作等渠道,共同应对罗兴亚难民问题带来的安全挑战,为"一带一路"建设保驾护航。

转移·罗兴亚难民

当地时间2020年12月4日,尽管人权组织认为目的地不适合居住,但孟加拉国政府开始将一些自2017年缅甸爆发冲突后逃离到本国的罗兴亚难民送往巴桑查尔岛(Bhasan Char)。当地政府官员表示,转移是为了缓解科克斯巴扎尔难民营拥挤的状况。

规范争论与东盟对“保护的责任”的不同应对

区域组织对国际规范的争论过程对规范接受程度具有重要影响,而区域组织对国际规范的争论主要集中于其适用性而非正当性。在不同程度的规范争论过程中,现有研究忽视了特定历史情境、政治文化需求等因素对区域组织的影响,因此区分强适用性规范与弱适用性规范,分析区域组织形塑下的区域规范与国际规范的具体联动过程显得尤为重要。在2008年“纳尔吉斯”风灾和2012年以来的罗兴亚难民危机中,东盟对“保护的责任”规范的应对存在明显差异,这一差异主要是由其在不同情境下规范争论的结果所致。不论何种程度的规范争论,最终都在积极意义或保守意义上巩固而非削弱了东盟规范。有关区域组织国际规范的争论研究对深入理解国际规范在区域的演化进程具有重要作用,同时为理解区域—全球联动关系提供了新的视角。

功能语言学视阈下演讲者话语及物性分析——以Cate Blanchett联合国演讲为例

2018年8月,联合国难民署亲善大使凯特布兰切特在联合国安理会关于罗兴亚难民问题的听证会上发言,呼吁人们对罗兴亚难民施以援手,帮助他们摆脱逃亡的生活,享受公民的合法权利。该文以凯特布兰切特在该会议上的发言文本为研究对象,结合功能语言学中关于语言概念元功能的论述,从及物性角度分析该文本背后所包含的说话者立场,态度,以及情感表达特点。