美国对华政策重构过程中的国会——以美中战略竞争特别委员会为个案

作为美国联邦政府最高立法机构,国会在美国政府外交决策过程中始终扮演重要甚至关键的角色。随着美国对华战略竞争框架的确立及其对华政策重构的推进,国会在对华强硬问题上日益与行政当局达成共识,并通过立法、听证、调查等途径,强化中美关系的竞争性甚至对抗性,进一步介入美国政府对华政策。在国际环境、美国社会、议员个人等三个主要层次因素的共同作用下,众议院美中战略竞争特别委员会应运而生。自成立以来,该委员会快速整合国会两党既有优势力量,聚焦于经贸、核心科技、台湾地区问题、军事安全等议题,以提出涉华立法提案、举办涉华政策听证会、发起涉华调查案以及发布研究报告等跨党派合作方式,炒作中美战略竞争。该委员会的相关涉华作为,阻碍了中美人文交流,推动对华经贸科技“脱钩断链”,负面冲击了美国政府对华政策走向,对两国关系未来走向注入更多不确定因素。其相关动向还产生了极具危害的外溢效应,加剧了亚太地区的冲突与对立,增加地区与全球治理的成本。但鉴于该委员会在美国国内遭遇的反对、内部存在的分歧及其缺陷,以及中美关系大局的结构性约束,这一国会特设机构在美国对华政策过程中的作用注定是有限的。展望未来,中方应继续保持战略定力与耐力,在加强美国国会研究、推动中美人文交流、鼓励两国智库专家对话、与美方在全球战略议题上开展合作等方面多管齐下,为推动中美关系早日重回健康、稳定和可持续的正轨奠定理论与政策基础。

国会及其特设机构在美国对华战略竞争中的角色与影响

拜登政府执政后提出“竞赢中国”战略,全面开展对华战略竞争,明确美国对华战略以及美中关系的主导范式将由“竞争”来定义,“竞争”成为两国关系的“主导性框架”。美国国会两党也逐渐统一对华战略竞争共识,广泛介入中美关系,开展以遏制中国为目的的对华立法和政策行动。众议院美中战略竞争特设委员会在这一背景下成立,并通过调查研究涉华议题,为美国国会制定对华强硬政策和立法提供了参考依据,协调政府的对华政策行动。美中战略竞争特设委员会在对华政策上的激进化取向,使其在中美关系发展中扮演了极其负面的角色,成为美国各项遏制中国行动的策源地之一,对中美双边关系乃至全球局势都造成了负面影响,加剧了中美战略博弈烈度,加深了美国民众对华错误认知,导致美国对华战略竞争日趋常态化、极端化。

美国众议院“中国特设委员会”的活动及影响评析

美国众议院“中国特设委员会”自2023年1月10日成立至今已近一年。成立以来,该委员会利用自身的调查与监督权力,高调召开一系列听证会推进涉华议题,主要涉及中美经济竞争、“台湾安全”和新疆“人权”等,将相关立法建议转化成具体法案,引导国会增加对华关注,意图在美国全社会打一场反华“认知战”。本文研究发现,目前该委员会对涉台议题的立法具有一定影响力,但其成员资历较浅,立法推进相对缓慢。同时,由于其成员在涉华议题上的立场出现分化,美国国内外也出现了对其不满的声音,这些因素都不同程度制约着该委员会的工作。

何立强:为中美两国“双赢”架桥

"中美两国战略伙伴关系最后是否能实现?我的答案是肯定的,因为它对两国是必须的。建成这种关系将为双方带来诸多的利益;如果这种努力失败,那将对双方造成巨大的损失。"这是1999年5月27日,即北约导弹摧毁中国驻贝尔格来德大使馆事件发生后不到二十天,"美中关系全国委员会"何立强会长在香港"美国商会春季午餐会"上讲话的结束语。俗话说,名如其人。