浅析美国核不扩散政策的深层悖论——以美印核关系为案例

核不扩散政策自冷战时期以来一直是美国国家安全战略中的重要组成部分。在印度早期核计划中,虽然美国试图推行核不扩散政策,但最终美国出于战略因素考量,对印度进行了事实上的核扩散。1947—1963年间的美印核关系与2005年后的美印核合作关系揭示出美国核不扩散政策的深层悖论:战略安全利益与核不扩散利益之间的内在紧张与冲突。美国着眼于短期利益的举动必将最终损害自身安全与地区的长期战略稳定。

美国与印度进行核合作的动因

美国与印度2005年签署的《美印民用核合作倡议》(CNCI)和2007年签署的《美印123协议》使美印核关系引起国际关注。通过回顾战后50年来的美印核关系,本文认为美国推动印度核工业发展的过程可以分成直接扶持、间接支持和再直接合作三个阶段。虽然在不同阶段地缘制衡、核不扩散、经济利益、能源安全、国际机制等因素或独立或交织起作用,但只有美国地缘制衡战略能解释美国为何在战后50年里持续协助印度核工业发展。

美国“海德法案”与美印核合作

美印核合作由来已久，特别是上世纪末以来，印度连续进行核试验而成为事实上有核国家以后，美国通过“海德法案”，继而“核供应国集团”有条件批准美国向印度（至今未加入“核不扩散条约”）提供核技术和核燃料，更为美印两国核合作扫清了法律障碍。美印核合作使国际核管制体制原本存在的许多缺陷得到放大，从而更加削弱了国际核管制体制的功能和相关机构的运转能力，使防止核不扩散陷入困局，给世界持久和平带来了“核阴云”。