历史语境中的“重返亚太”——冷战时期美国亚太政策的三次重大调整

美国的亚太政策是其全球战略的重要组成部分。从20世纪40年代到80年代,美国的亚太政策有几次重要的调整,可以划分为三个主要的阶段:五六十年代杜鲁门政府至约翰逊政府的干涉时期,主要特征表现为遏制苏联共产主义在亚太地区的扩张;七十年代尼克松—福特政府时期的战略收缩时期,美国减少了在亚太地区的政治军事存在;八十年代里根政府的重返亚太时期,美国从战略收缩转为战略扩张,更为积极地插手亚太事务,遏制苏联在亚洲的军事力量。

美国亚太政策的演进逻辑:“意图模型”还是“实力模型”?

与进攻性现实主义强调“国家硬实力”的“实力模型”相比,防御性现实主义的“意图模型”指出,大国决策不仅受到国家硬实力的影响,判断他国战略意图对解释大国决策机制也具有不可忽视的作用,国家硬实力对比和对对方战略意图的识别共同决定了国家的对外政策。从奥巴马的“亚太再平衡”到拜登的“印太战略”,“意图模型”解释了美国亚太政策延续性与演进性,这种政策演进虽受到中美双方实力对比的转变,但美方关于中方战略意图的判断不容忽视。不仅如此,“印太战略”的双重属性,即连续性与变迁性会随着美国国内政局发展而改变。因此,长远来看,基于美方对中方战略意图的判断和美国国内政局的演变,美国未来的亚太政策演进可能更趋系统化与成熟化。

美国亚太政策的交替演变及其动因探析——基于长时段周期视角的考察

通过对美国亚太政策演变史的考察可以发现,自立国以来,美国亚太政策演变呈现时而内敛、时而外向的态势,且每隔一段时间在内敛期与外向期之间相互转换的周期运行轨迹。迄今为止,美国亚太外交政策经历了四个完整的内敛期,三个完整的外向期,目前正处于第四个外向期。美国经济的发展状况、公众情绪的变化、政治代际差异等国内因素,以及欧亚大陆地缘政治的变化、对外战争的成败、东亚国家内部的重大事变等外部因素,共同驱动着美国亚太政策在内敛期与外向期之间转换。美国亚太外交政策外向期明显长于内敛期,这与美国所处的地缘优势、亚太特有的地区格局等因素有关。不管美国如何推行"重返亚太"或"战略再平衡",其亚太政策的第四个外向期很可能在21世纪20年代初结束,这意味着在未来十年左右时间里,中国仍将承受美国较大的战略压力。

特朗普政府亚太政策及走向

特朗普政府上台后对美国亚太政策进行大幅调整,强调以问题为导向,奉行美国优先原则,坚定推行"以实力求和平"战略。但其并非彻底否定奥巴马政府的亚太政策,而是对其既有继承、又有区分,继续将亚太作为美国对外战略重点,而在实施方式和途径方面多一些功利主义、少一些理想主义。美国新政府亚太政策的推进与实施,受到国内政治、同盟关系、域内外因素等牵制,将在目标与能力之间寻找平衡。

美国亚太同盟关系衍化新趋势

自奥巴马政府执政以来,美国在深化与亚太盟国关系方面显现新思路,包括采用更具灵活性的方式拓展与盟国的合作渠道、整合盟国与伙伴国的战略资源等。美国亚太同盟呈现出向"软同盟"拓展、向"影子同盟"衍生和向"分权"趋势发展等特点。美国强化同盟关系的新做法,加大了地区国家间战略消耗,但能否达到其预期目标还受东盟平衡政策等因素制约。面对新形势,中国需继续保持战略定力,以"两手对两手",妥善应对美国亚太同盟关系变化带来的新挑战。

从亚洲安全峰会看特朗普亚太政策走向

特朗普就任美国总统后,推行了一系列"去奥巴马化"政策,其战略的不确定性引发国际社会尤其是美国盟友的普遍担忧。作为特朗普政府在亚太多边机制正式亮相的第一位官员,美国防部长马蒂斯在第16届亚洲安全峰会上的讲话备受关注。在发言中,马蒂斯一方面表达了与中国开展合作,从中获取实惠的愿望和期待;另一方面替盟友出面,严词批评中国在南海局势等问题上的做法。深入分析特朗普政府当前面临的国内外形势可以得出,美国亚太同盟体系已与其自身战略利益构成严重矛盾,而中国或可成为特朗普摆脱困境的最大帮手。中美两国合作前景广阔,如果美国能够作出明智的战略选择,两国将对亚太地区乃至整个世界作出重大贡献。

超越美国西太平洋主导地位:稳定中美均势的必要

中国的快速崛起和美国相对实力的下降导致中美在亚太地区的安全竞争加剧,并有走向零和互动的风险。中美两国在亚太地区建构战略均势,这是亚太地区延续稳定发展和繁荣的必要条件。建立中美稳定均势的主要障碍是美国政策界的思维惯性与趋利避害心理不利于政策和行为的重大变革,以及美国不愿意改变在地区安全问题上的政策。实现从美国主导向中美均势的过渡需要中美及其他亚洲国家审视亚洲业已出现的长期性趋势,认识到权力分配已经发生改变这一事实,进而认识到对安全格局做出大幅调整的必要性后,如此方可推动中美西太平洋均势的建构。

中美俄在亚太:政策演变与博弈趋势

中、美、俄三国在亚太地区的合作与竞争,是影响亚太局势和地区格局的最重要因素。国际体系中的中美俄三角格局奠定了亚太地区中美俄关系的基调。冷战结束以来,美国一直致力于防范与遏制地区大国,维护其在亚太地区的霸权。中国的对亚太政策经历了从睦邻友好与务实合作到主动塑造亚太地区合作架构,构建亚太命运共同体的转变。俄罗斯由于国力衰退,安全和发展的战略重心都在欧洲等原因,其对亚太政策包括保障东部边界安全,发展与亚太国家的贸易、能源和军事技术合作,融入地区经济一体化等,因而在亚太地区影响有限。美国与中国的遏制与反制,成为亚太地区中美俄三边关系的主轴。亚太地区格局将向均衡、多元复合的区域秩序演进。