“印太战略”背景下美国与东南亚军事关系解析

随着美国“印太战略”逐步走深走实,东南亚对美战略价值日益凸显。美国与东南亚军事关系是美印太布局的重要组成部分。美国着眼应对中国“挑战”和推动重建盟友和伙伴关系等目标来谋划其对东南亚政策,并以此指导其与东南亚军事关系的发展。“印太战略”背景下美国与东南亚军事关系呈现一些突出动向和特点,如聚焦提升东南亚国家海上安全能力特别是海上态势感知能力,着力加强与东南亚各国军事互操作性,以签订基地准入协议、轮换部署、动态部署等方式强化在东南亚兵力布势,将网络、太空、“灰色地带”等领域合作作为军事合作新增长点,积极推动形成美主导的东南亚军事关系网络等。美国与东南亚军事关系若持续强化,将给中国周边安全特别是南海安全环境带来不利影响。

从“亚太”到“印太”:美国外交战略的延续与变异

奥巴马政府上台后提出“亚太再平衡”战略,美国开始调整其全球战略重心。特朗普政府上台后则推出“印太战略”,既与“亚太再平衡”战略一脉相承,又在战略设计、战略执行和战略影响方面存在微妙而重要的差别。美国将亚太或印太地区作为其全球战略重心的态势没有改变,但其地区战略始终具有一个深刻的内在矛盾,即美国区域战略与美国对华战略之间的矛盾,而中国与周边国家关系则是决定美国区域战略成效的主要变量。中国对此要保持战略自信,认清美国落实区域战略的有限性,妥善处理与周边国家的分歧,尽可能降低美国“印太战略”对中国造成的负面影响。

从亚太再平衡战略到印太战略：美国亚洲战略的变化及对我国的影响

美国国防部推出《美国国防部印度-太平洋战略报告》,意味着美国印太战略的进一步深化。中国是印太战略指向的重头戏,报告里中国占据最多篇幅,有人形象地说印太战略的诉求可归结为两方面:留住美国人,提升印度人来挡住中国人。分析认为,“印度全面倒向美国”是小概率事件,但对中国是最坏结果。随着美国印太战略的深化,中印双边关系正在实质上演化为美中印关系,未来中印关系会处于更加重要的战略位置,而这一战略位置与我国对印度研究之薄弱极不相称。最后本文提出4点应对策略。

从美国印太战略文件解读美国亚洲战略的变化

2021年1月12日,美国白宫公布了原计划最早在2042年12月31日才能解密的《美国对印太地区战略框架》文件。这份文件包含了“美国要帮助印度崛起,联印制中”“维持美国在印太地区的主导地位”等关键性战略部署。研究该文件可知:美国对中国的遏制部署更全面、指向更明确、手段更具体;美国将通过“扶助印度崛起”的手段来制衡中国;从美国拜登政府设立印太协调员的举动来看,拜登可能对解密文件已有默许与共识,未来拜登时期的“印太战略”不太可能有实质性颠覆;美国这一较罕见的解密文件举动,更有可能意在传递信心给盟友国家。

冷战后美国重塑外交战略

克林顿政府的外交战略选择的主体是优势战略，并包含多边主义战略和平衡战略的某些成分，基本上是一种通过有重点。

越南对美国印太战略的认知与应对:以“融入国际”战略为中心

美国推出印太战略以来,越南在认知、战略调适和外交实践3个层面上作出反应。自越共十二大以来,越南党和国家进一步强调"融入国际"战略,以深度参与国际政治经济的方式,探索自主的对外开放道路。与此同时,越南对"融入国际"战略不断进行调适,在多边自由贸易和多边外交的基础上,强调政治、经济和文化外交三支柱,以更加开放、包容和自信的姿态走向国际舞台,与美国"印太战略"在战略互需基础上初步对接。近几年来,美国印太战略与越南"融入国际"战略在互动中推进美越双边合作升温,推动越南与美日印澳互动频繁和关系升级。但越南"融入国际"战略的全面性和内在平衡性,尤其越南长远和根本国家利益、东盟中心性、中国因素以及越美诸多分歧,决定了越南对接美国印太战略的力度和限度。

疫情背景下美国“印太战略”的进展

在新冠肺炎疫情等因素影响下,特朗普政府不断深化针对中国的战略竞争。美方担心中国借助疫情进行"扩张",特朗普政府持续推动"印太战略"的落实与升级,力图在地缘政治、地缘经济层面不断增强对中国的压制态势。尤其是,在中印边界摩擦升温的背景下,特朗普政府加大了对印度的拉拢,美国战略界也进一步筹谋如何在处理对华关系方面打"印度牌",印度在美国"印太战略"中的地位和作用日益突出。在美国的支持下,印度与澳大利亚、日本等不断强化机制性的安全关系,特别是印澳关系得到显著强化。印澳日还共同推出"供应链韧性倡议",旨在降低对中国的经济依赖。拜登政府上台后,"印太战略"虽然有可能更换名称,但其核心政策内容或将延续。美日印澳"四国机制"将得到进一步强化,拜登政府在发展美印关系方面也会继续加大投入。

非洲明珠与美国全球战略——冷战后美国对乌干达外交政策研究

2011年10月，美国总统奥巴马在致国会的信件中提及美国将派遣100名左右的军事顾问去素有非洲明珠之称的乌干达帮助穆塞韦尼政府清剿上帝抵抗军（Lord Resistance Army）。2012年8月，美国国务卿访问非洲七国，乌干达是其访问的重要一站，双方就地区安全及如何打击科尼的上帝抵抗军问题进行了会商。

美国“印太战略”下蒙美关系的新趋向

自美国推出“印太战略”以来,蒙古国和美国确立了战略伙伴关系,签署援助协议,探索经济合作新空间,军事领域的互动比较明显。观察美国《印太战略报告》的涉蒙内容可知,蒙古国在美“印太战略”中,可被定位为“具有共同价值观的天然盟友、维和事务的合作伙伴以及区域安全的共建方”。美国“印太战略”的部分理念和相关合作在一定程度上满足了蒙古国的利益需要,蒙古国则在外交实践上对美“印太战略”做出回应,对相关理念表示认可,并通过“印太”地缘概念发展与“第三邻国”的关系。但是,蒙古国的外交政策和国家利益既会驱使其向美国“印太战略”做出一定响应,又决定了这种战略对接的力度较为有限,蒙古国会避免卷入到大国地缘政治竞争和对抗之中。

美国的中亚战略探析

美国在中亚的战略目标是使该地区成为美国在 2 1世纪的战略能源基地和遏制俄罗斯扩大势力范围的地缘政治支点 ;抵制伊斯兰原教旨主义对中亚的渗透 ,把中亚纳入美国的国际战略框架之中。美国全方位介入中亚事务 ,积极推行“新中亚战略”:发展同中亚各国的政治关系 ,向其灌输西方价值观和社会意识形态 ;不断扩大投资规模 ,拓展经济合作的领域 ,力图控制开采中亚油气资源的主导权 ;通过与中亚国家开展军事领域的合作 ,加紧对这一地区进行军事渗透 ,为建立自己的欧亚大陆安全体系构筑战略通道。美国与俄罗斯在里海石油资源争夺的焦点体现在对该地区的经济控制权和战略主导权上 ,既存在竞争 ,也有妥协与让步。但是 ,由于该地区形势错综复杂 ,带有不确定性 。

美国同盟和联盟体系的对华军事态势现状

当前和可预见的未来时期内,最重要、最易波动的是中美战略军事竞斗,或曰中国和美国与美国同盟和联盟体系之间的战略军事对抗互动。美日同盟进一步加强对华备战,特别是针对台湾问题的基本局势,台海两岸间爆发战争情况下日本伙同美国的对华联合备战,已开始愈做愈实、愈做愈升级。美日就东海采取更周全的联合军事行动,并显著扩大合作范围。印太联盟创设美国主导的多维和灵活可扩的对华备战架构。印太四国互相间针对中国的军事合作愈益突出。印太联盟针对中国推进自身扩展,争取直接间接地包括作用特别重要的英国以及欧盟主要国家,并与北约密切勾连。在韩国政府允许甚而协力下,美韩同盟开始潜在地急剧趋向对华军力建设。中美战略军事对抗互动局部消停与重新紧张反复交替,将成为“新常态”。

美国东南亚战略调整与联合军演功能分析

随着美国在亚太地区的政策从“再平衡”向“印太战略”演变,美国对东南亚地区的战略关注和资源投入日趋增长。特别是在针对中国构设的围堵和高压态势中,部分东南亚国家因与中国存在主权争端,被美国视为可资借用的平衡力量。美国对东南亚采取了政治、经济、文化及军事等综合性政策,其中美国长期在东南亚地区开展的军事演习是美国保持军事前沿存在和促进与东南亚国家军事关系的重要方式。文章对美国在东南亚地区的联合军演进行梳理与分析,理清美国东南亚战略的内在逻辑和运行机理,并对其对未来中国周边安全影响的可能趋势进行分析。

美国的“选择性介入”战略——《美国大战略》介评

按照美国战略学家约翰·科林斯的观点,"大战略"是关于如何运用国家力量和手段实现国家利益和目标的行为、艺术和科学.①作为世界的"一超",美国历来重视大战略问题的讨论.2003年美国康奈尔大学出版社出版的、由美国布兰代斯大学教授、哈佛大学奥林国际战略研究所研究员罗伯特·阿特撰写的<美国大战略>②一书,可谓其中最新的成果,并以其明确的主张引起了广泛的关注.

美国在马格里布地区的军事存在

与冷战后美国在土耳其和海合会长期部署大型军事基地不同,美国在马格里布地区仅部署了柔性军事存在,这与美国在北非马格里布地区应对安全威胁的类型(非传统威胁)和马格里布地区对待美国军事部署的态度(既谨慎欢迎,又拒绝永久驻军)存在重要关联。本文以美国在北非马格里布地区的军事部署为考察对象,并以冷战后美国在阿尔及利亚的军事存在和美国与其他马格里布国家的军事合作为例,分析美国建立柔性军事存在的历史进程、内外动因及美国非洲司令部前沿部署的未来走向。

美国“印太”军事威慑战略评析

美国拜登政府推出“一体化威慑”战略,通过强化亚太前沿军事存在、翻新各种作战概念、打造军事集团等手段,强化“印太”军事威慑,企图借此巩固霸权地位。但该战略引发了地区军事化与地区经济化、军事一体化与地区战略自主、威慑止战与威慑致战三大矛盾,不仅冲击地区经济发展与合作、侵蚀地区国家战略自主性,还大大增加地区发生军事冲突的风险,危害亚太地区安全。

修订我国《国家安全法》,把军事、外交、情报统筹为“一盘棋”

5月6日,由国际关系学院国际战略与安全研究中心编写的《中国国家安全研究报告（2014）》在京发布,其中明确提出“我国需要一部名副其实的《国家安全法》”。同时有消息称,美国总统奥巴马近期要发布新版《美国国家安全战略报告》,我国亦已将修订《国家安全法》的工作纳入了高层视野。

“9·11”后美国的中亚战略简析

中亚地区位于欧亚大陆的腹心地带,不仅是连接欧亚大陆和中东的要冲,还是大国势力东进西出、南下北上的必经之地.对此,英国著名地理学家哈尔福德·麦金德在将近一个世纪前就作出了惊世骇俗的论断:中亚是"历史上的地理枢纽",过去是而且永远是全球最重要的地区,因而谁控制中亚地区,谁就能控制欧亚大陆,谁控制欧亚大陆,谁就能控制全世界!

“印太战略”背景下美国对印度的高等教育外交战略研究

拉拢印度、制衡中国是美国“印太战略”的深层逻辑。在此战略背景下,印度对美国的地缘政治意义得到前所未有提升,美国对印度展开了丰富的高等教育外交实践。具体包括:加强印度向美国的人才流动,促进印度精英留学生留美,深化美印高新技术科研合作,建立校级伙伴关系,加强合作办学,促进两国语言互建,输出美国文化与价值观。教育外交作为一种独立的外交形式,在美国对印外交战略部署中占据不可替代的地位。它不是中立的教育活动,而是体现出鲜明的地缘政治色彩。美国对印度的高等教育外交以高新技术合作为中心,体现出两国高等教育合作的高水平和高质量。从实施结果来看,美国对印度的高等教育外交战略出现成效与目标之间的一定疏离。

论特朗普政府的“印太战略”

特朗普在2017年11月进行的为期12天的亚洲之行受到了国际社会的广泛关注,特朗普在此次行程中多次提及的"印太战略"也备受热议。随着此战略概念的推广,世界各国将亚洲的标签从"亚太"调整为"印太"。但"印太"并不是一个新词,也不是特朗普的首创。本文从"印太"概念及"印太战略"的缘起着手,分析此战略提出的背景,阐述此战略的主要目的是美国希望在更广阔的区域联合亚太盟国,达到在战略上牵制中国的崛起,尤其是对冲中国"一带一路"倡议的实施的目的。虽然"印太战略"得到不少国家的支持,但目前只是一种概念性的政策框架,特朗普政府尚未制定具体的战略举措,"印太战略"的实施也将会面临多方面的挑战。"印太战略"一旦实施可能会对中国与周边国家的关系,以及"一带一路"倡议的顺利推行产生影响。对中国而言,弊大于利。