从美国印太战略文件解读美国亚洲战略的变化

2021年1月12日,美国白宫公布了原计划最早在2042年12月31日才能解密的《美国对印太地区战略框架》文件。这份文件包含了“美国要帮助印度崛起,联印制中”“维持美国在印太地区的主导地位”等关键性战略部署。研究该文件可知:美国对中国的遏制部署更全面、指向更明确、手段更具体;美国将通过“扶助印度崛起”的手段来制衡中国;从美国拜登政府设立印太协调员的举动来看,拜登可能对解密文件已有默许与共识,未来拜登时期的“印太战略”不太可能有实质性颠覆;美国这一较罕见的解密文件举动,更有可能意在传递信心给盟友国家。

越南对美国印太战略的认知与应对:以“融入国际”战略为中心

美国推出印太战略以来,越南在认知、战略调适和外交实践3个层面上作出反应。自越共十二大以来,越南党和国家进一步强调"融入国际"战略,以深度参与国际政治经济的方式,探索自主的对外开放道路。与此同时,越南对"融入国际"战略不断进行调适,在多边自由贸易和多边外交的基础上,强调政治、经济和文化外交三支柱,以更加开放、包容和自信的姿态走向国际舞台,与美国"印太战略"在战略互需基础上初步对接。近几年来,美国印太战略与越南"融入国际"战略在互动中推进美越双边合作升温,推动越南与美日印澳互动频繁和关系升级。但越南"融入国际"战略的全面性和内在平衡性,尤其越南长远和根本国家利益、东盟中心性、中国因素以及越美诸多分歧,决定了越南对接美国印太战略的力度和限度。

美国新版“印太战略”下的韩日关系

韩日关系是东北亚地区一组重要的双边关系,且韩国、日本通过“共享”美国这一盟友使两国在战略与安全领域形成了一种特殊联系。冷战后,韩日关系因贸易、历史等原因龃龉不断。双边关系在2018年之后不断螺旋式下降,摩擦与冲突程度远超以往,其走向备受国际社会关注。2022年初,美国拜登政府出台了新版“印太战略”,将盟友视为遏制中国、维护霸权的战略资产,明确将日本与韩国置于构筑美国同盟网络的关键位置,突出美日同盟与美韩同盟在美国新版“印太战略”中的支撑地位,为韩日关系发展注入了新动力。近一年来,韩日关系在美国因素影响下呈现不断向好的新趋势。韩日政权先后更替,客观上为两国关系发展提供了适宜的内部“土壤”。双方相互的战略需求为韩日关系转圜提供了关键前提,但两国间结构性、内生性矛盾仍存。未来,韩日关系战术性缓和概率较大,但战略性和解空间有限。

从亚太再平衡战略到印太战略：美国亚洲战略的变化及对我国的影响

美国国防部推出《美国国防部印度-太平洋战略报告》,意味着美国印太战略的进一步深化。中国是印太战略指向的重头戏,报告里中国占据最多篇幅,有人形象地说印太战略的诉求可归结为两方面:留住美国人,提升印度人来挡住中国人。分析认为,“印度全面倒向美国”是小概率事件,但对中国是最坏结果。随着美国印太战略的深化,中印双边关系正在实质上演化为美中印关系,未来中印关系会处于更加重要的战略位置,而这一战略位置与我国对印度研究之薄弱极不相称。最后本文提出4点应对策略。

美国“印太战略”趋势与前景

美国关于“印太”地缘的认知经历了一个较长的时期,而特朗普政府“印太战略”的出台则略显仓促,它很大程度上是美国建制派和日澳等盟友联合推动的结果。从战略设计的角度而言,美国虽已出台《印太战略报告》,但“印太战略”构想仍未完全成型,它更多地反映了美国当下在“印太”地区的各种诉求,代表着一种趋势和方向。核心问题是,随着“印太”地区越来越重要,美国希望维系和扩大在该地区的军事、外交、经济和文化等方面的优势地位,并更好地遏制中国的海上崛起和地区影响力的增长。从推进进程和潜力来看,军事、经济和文化价值观等主要支柱的发展并不平衡,军事安全一枝独秀,其他领域则进展缓慢。综合评估,美国“印太战略”依然面临着诸多的挑战,最大的问题是缺乏可行的路径和可信的资源支撑,完全落地的可能性并不大,但即便部分实现,也会对中国的国家安全和周边环境构成严峻挑战。

中国与东盟应对美国“印太战略”的政策比较及启示

美国“印太战略”对中国和东盟的角色定位不同,但中国与东盟对该战略的政策应对既有趋同性,也有差异性。双方对该战略回应的趋同性表现在护持东盟中心地位、维护地区和平稳定、促进双方经贸合作、维护东盟地区规范等方面,而差异性体现在公开表态、平衡取向、南海争端、压力应对等层面。中国需要携手东盟聚焦“21世纪海上丝绸之路”建设,尤其是加速“中国-东盟命运共同体”构建,同时支持东盟中心地位,以RCEP为契机扩大双方经贸合作空间,并持续关注东盟参与该战略的动向。

美国“印太战略”的新进展及其对中国的挑战

2020年,突如其来的新冠肺炎疫情重创了世界经济,干扰了各国正常的交往,给国际社会带来深远影响。虽然疫情阻碍了美国“印太战略”按原定计划推进,但是美国仍不遗余力地实施对华经济“脱钩”和科技打压,使中美关系走到危险的边缘。拜登上台后,美国对中国的遏制和打压没有停止,但也开启了合作的可能。中国面临的国际环境仍具有很大的不确定性。中国需集中精力做好自己的事情,维持中美关系相对稳定,维护中国周边战略环境的稳定。

美国“印太战略”下蒙美关系的新趋向

自美国推出“印太战略”以来,蒙古国和美国确立了战略伙伴关系,签署援助协议,探索经济合作新空间,军事领域的互动比较明显。观察美国《印太战略报告》的涉蒙内容可知,蒙古国在美“印太战略”中,可被定位为“具有共同价值观的天然盟友、维和事务的合作伙伴以及区域安全的共建方”。美国“印太战略”的部分理念和相关合作在一定程度上满足了蒙古国的利益需要,蒙古国则在外交实践上对美“印太战略”做出回应,对相关理念表示认可,并通过“印太”地缘概念发展与“第三邻国”的关系。但是,蒙古国的外交政策和国家利益既会驱使其向美国“印太战略”做出一定响应,又决定了这种战略对接的力度较为有限,蒙古国会避免卷入到大国地缘政治竞争和对抗之中。

东盟“印太展望”与美国“印太战略”之比较及对中国的战略启示

东盟出台了《东盟印太展望》文件,作为对美国“印太战略”的回应。东盟在南海权益、基础设施建设和非传统安全等领域与美国适度保持一致。但东盟“印太展望”也存在自主性,其在战略目标、重点领域及合作机制方面均与美国存在巨大差异。中国应抓住这一契机,推进“一带一路”倡议,尊重东盟中心地位,加强与东盟合作,化解美国“印太战略”的威胁。

美国“印太战略”对东盟“中心地位”的影响研究

特朗普政府时期,为了遏制中国崛起,维护霸权利益,美国出台了“印度洋—太平洋战略”,东盟成为该战略实施的关键因素。尽管美国反复强调尊重东盟“中心地位”,然而随着中美战略竞争的加剧,美国“印太战略”逐渐侵蚀了东盟的中立原则,冲击了东盟主导的区域机制以及扩大了东盟成员的战略分化,从而消解了东盟“中心地位”。

美军推进“印太”海上安全战略新动向:影响与挑战

2019年12月20日,美国国防部长埃斯珀在五角大楼讲话时把中国列为美军首要作战目标。这是美国国防战略的重要转折,对美国"印太战略"及海上安全政策产生直接影响。在此背景下,美军在印太地区的行动呈现一系列新动向:海上安全战略和政策制订无不以中国为目标,海军舰队建设重视高精尖科技装备、出现了美军可能介入南海局部地区武装冲突的迹象等。这些新动向中,美军特别关注中国海军走出马六甲海峡的行动走向、中国海军对高新技术的追求和军民融合行动,重视拉拢濒海地区的中小国家,企图以武力威慑和武装干预手段介入海上冲突。美军"印太"海上安全战略转型给中国带来挑战,包括中国的地缘安全环境进一步恶化,中国推动建设具有亚洲特色的安全架构遭遇挑战,中国的海洋权益遭受侵蚀等。面对挑战,中国应采取措施塑造周边安全环境、建设强大的海军,保卫岛屿主权和管辖海域不受侵犯。此外,中国还须加强军事前沿科技研究,特别是人工智能、量子信息、大数据、云计算等前沿科技,争取尽快改变国际军事竞争格局。

美国构建亚太“小多边”机制的进展、特征与影响

为推进对华战略竞争,美国在亚太地区大力构建具有议题导向特征的“小多边”机制,如美日印澳四边机制、美英澳三边安全伙伴关系、美日韩三边协作等。这类机制具有较突出的针对性、跨域性、延展性,美国力图借此打造多层次、网络化、嵌套式的盟伴架构,对华实施阵营性对抗、复合性遏压。美国也企图借此塑造相关国家的对华认知,整合各方对华战略,推动实现安全威慑、供应链重塑、科技竞争、意识形态压制等多重政策目标,并对亚太地区安全与发展环境以及中国在地区产业链和创新链中的影响力造成冲击。鉴此,中国需加大与亚太地区国家战略沟通,维护好以东盟为中心的区域合作架构,有力应对美国主导的“小多边”机制给地区秩序带来的碎片化、阵营化、北约化效应。

“重返制海”与美国印太海上战略的拓展

制海权是美国海上霸权的核心,当前印太新兴国家海上能力的提升引起了美国新的制海权焦虑。为了维护海上优势,美国开始聚焦印太地区,推进“由海向陆”到“重返制海”的海上战略转型。随着安全战略的基调由竞争转向威慑,在“一体化威慑”大战略的指导下,美国不断协调国家战略、军事战略及技战术层级“重返制海”战略的概念、目标和资源,并以中国为主要假想敌,拓展印太海上战略。美国以护持印太制海权为主要目标的印太海上战略概念不断创新,通过加强西太平洋前沿力量存在、巩固非对称和传统军事力量优势、进行盟伴动员等方式,转移、汲取和转化美国的资源及能力,以促进“重返制海”战略目标的实现。美国以威慑或准备击败对手的姿态,拓展和推进印太“重返制海”战略,加剧了印太海上安全竞争,激化了中美战略竞争,也塑造了印太海上乃至整个地区的规则与秩序。未来美国将采取提高汲取及转化自身资源的效率、加大动员盟伴资源的力度和改变护持制海权的目标及手段等方式,持续调整印太海上战略,但其护持印太制海权的前景尚不明朗。

“印太战略”背景下美国与东盟教育合作战略研究——兼论对我国的影响及应对之策

作为美国“印太战略”重要一环的美国-东盟特别峰会,除在政治、经济、气候变化等领域提出合作倡议外,也特别强调要深化和拓展美国与东盟在教育人文交流、科技创新和青年人才交流领域的合作。美国印太战略及诱拉东盟的举动,中长期会影响中国与东盟教育人文合作的空间。为此,中国须以《区域全面经济伙伴关系协定》为契机,深化双方合作的广度与深度;巩固已有合作成果,进一步拓展新的合作领域,丰富合作内容;依托我国的科技和教育优势,精准回应东盟的科技教育合作需求;积极推进教育领域的制度型开放,以“多边共赢”应对“双边对抗”。

“印太战略”下美国与印太国家的经济接触

与印太国家的经济接触是特朗普政府“印太战略”的重要支柱,也是特朗普政府实施“印太战略”的过程中重点关注的领域。特朗普治下美国与印太国家的经济接触主要有四个特点:“全政府”思维贯穿其中;重视发挥私营部门的作用;注重与盟国和伙伴的合作;重视规则的塑造。美国与印太国家的经济接触体现了美国在塑造地区秩序和贸易规则方面的努力,同时对中国构成了挑战。

俄乌冲突背景下美国及其主导的北约在“印太”的扩张和对中国的影响

中国、美国、俄罗斯之间的关系深刻影响着地区发展与世界秩序。20世纪末,美国就已经开始担心中国的进一步发展会对自己的既得利益构成挑战,于是依托与合作伙伴的多边联系,希望把北约引入亚洲,使北约参与到“印太”地区的政治和安全事务当中,并将“印太”地区纳入以美国为中心的复合型多层级联动系统,帮助美国达到遏制中国发展的目的。俄乌冲突爆发之前美国就一直在鼓吹“中国威胁论”,为自己插手亚洲事务寻找借口。俄乌冲突爆发后,美国将俄罗斯视为欧洲最大的安全威胁,将中国认定是“印太”地区最大的安全挑战,并以此为由深度参与欧亚、“印太”事务,与北约其他成员国一起进一步加强与“印太”地区的联系,迅速扩大自己在“印太”地区的多边机制建设,高度强调意识形态阵营,在中国周边频繁举行联合军事演习。美国和其他北约国家在“印太”地区相互呼应,促进其在该地区利益,塑造地区秩序,维护地区霸权,层层包围中国,干扰中国对自身主权的维护,制约中国的地区影响力。俄乌冲突背景下美国及其主导的北约在“印太”地区的扩张为中国周边带来诸多挑战,不利于地区的稳定、合作与发展。

美国“印太战略”框架下针对南海问题的联盟新样式

随着"印太战略"的出台和实施,美国加大了在南海地区进行战略经营的力度。美国针对南海问题着力构建联盟新样式即小多边合作,采取"美国+关键国家""美国+南海争议国家""开放型小多边"三种小多边安全合作形式,全面干预南海事务,导致南海争端中物质性利益与非物质性诉求相交织,南海问题更趋复杂和严峻。虽然囿于地区国家的务实外交、大国平衡手段以及对主导国的不信任等内生性局限,南海小多边安全行动实质性进展不大,却也带来了地区热点复杂化、中美竞争加剧等安全挑战。惟其如此,中国需慎重研判应对,支持东盟在地区事务中的中心性,倡导多边主义,以更加长远和战略性的思维和行为塑造南海地区格局。

北约对华政策调整走势及其影响

北约在世纪之交开启对华交往,在特朗普政府上台后大幅调整对华政策。北约调整对华政策的根源在于:1)国际政治经济结构变化;2)北约将亚太安全视为全球安全使命的一部分;3)以美国为主导的北约决策机制失衡;4)北约延续并扩大冷战思维;5)在新冠肺炎疫情后;北约对华敌意增加。北约对华政策调整不利于国际政治、经济与安全结构建构,不利于亚太区域安全与稳定。中国要准确、系统、完整地认识北约对华政策调整,趋利避害,坚持合作共赢和对外开放,坚定维护国际多边主义,以实际行动打破北约的围堵与打压。

东盟维护“中心地位”的表现、动因及前景

近年来,东盟官方文件中经常出现“维护东盟中心地位”的表述。东盟所追求的这种“中心地位”是指其在内部成员国之间、区域合作机构以及未来地区秩序构建中均处于核心位置,占据主导地位。在东盟内部,东盟强调《东盟宪章》的权威,行使领导与仲裁权力。在区域合作中,东盟强化自身机制的作用,主导区域合作机制的发展进程。在区域秩序中,东盟强调自身意志,奠定东亚区域秩序构建的基础。东盟之所以不断强调自身的“中心地位”,既是出于推进内部一体化建设和维护自身安全的需要,也是受权力欲望驱使的结果。从未来发展前景看,东盟“中心地位”的维护迎来了新的机遇,但其所面临的挑战性因素也会增多,特别是来自美国的压力会陡然增加。

美国—东盟海上执法安全合作的动力与困境

2022年上半年,拜登政府颁布新版《美国印太战略》,召开美国—东盟特别峰会,强调美国—东盟关系进入新时代,还提出要进一步深化美国与东盟的海上执法安全合作,凸显“灰色地带行动”在“印太战略”中的重要地位。当前,美国与东盟海上执法安全合作表现出美国为主要推动力、呈现双轨运行合作机制、由盟友优先向伙伴关系调整、深化海域态势感知与能力提升等特征。双方合作的动力是基于各自安全战略需求和非传统安全威胁的考量,并借鉴了日本海警外交经验,但双方的合作将受到美国战略调整、东盟战略自主、域外国家制衡和东盟内部合作基础所影响和制约,然而未来一定时间内,美国—东盟海上执法安全合作的动力将大于困境。