美国国会涉华立法的特点、机制及走向——以第115—117届国会涉华提案为例

特朗普上台后,美国国会涉华议题热度持续攀升,国会立法活动在美国对华政策中的角色越来越重要。第115—117届国会涉华立法与往届有所不同,在具体涉华议题上转向寻求法律依据,专项涉华立法数量持续增加,妄图使干涉他国内政“合法化”;两院议员利用经贸、科技以及国家安全等议题联动,全面对华施压;利用一致同意等程序策略,加快涉华法案通过速度。美国国会的涉华立法形成了一套机制:议员借反华提案捞取政治资本;国会的各委员会设置并推动反华议程;国会和总统在对华政策上相互牵制、相互配合;相关利益集团推动和角逐。2022年中期选举后,新一届国会将强化“中美战略竞争是美国国家安全战略核心议题”的对华认知;共和党执掌众议院后,对华立场将更加强硬;国会将继续议题联动,全面对华施压。美国国会议员不断生产相同内容的涉华提案,固化美国社会对中国的曲解,诋毁中国的国际形象。同时,这种不负责的做法将进一步煽动种族主义,助长反华和反亚裔的仇恨犯罪,撕裂美国社会,引发美国社会动荡和不安。