美国土地休耕保护计划及借鉴

美国土地休耕保护计划工程由美国政府投资,美国农业部负责实施,农民自愿参与,以期获得长期生态环境效益。CRP工程实施20多年来,美国的水土流失明显减少,土壤质量显著提高,环境质量大为改善。在美国土地休耕保护计划的执行过程中,其生态补偿的实施因其独特的理念和方式也取得了较大的成功,值得我国借鉴。

美国2014年农业法案对美国土地休耕保护储备计划的影响

美国土地休耕保护储备计划(CRP)自开展以来,为减少水土流失、改善水质以及促进野生动物栖息地发展做出了重要贡献。美国2014年农业法案再次授权实施CRP,同时提出调减登记总额,放宽对一些耕牧行为的许可,废除了草原储备计划(GRP),还允许CRP参与者有机会提前终止他们的合约。这些政策调整,将使CRP登记量显著降低,相继会导致环境效益的下降,美国国会面临着持续挑战。

退耕还林工程与美国土地休耕计划生态补偿效率比较分析

生态补偿作为一种将外部的、非市场化的环境价值转化为现实的经济激励措施的有效方式,不仅要考虑其建立和运行的机制问题,也要考虑其实施过程中的效率效果问题。我国的退耕还林工程与美国土地休耕计划都是政府主导实施的规模巨大的生态工程,涉及群体众多,比较分析两者在不同利益集体、不同管制和激励状态下生态补偿的效率效果问题,有利于发现生态补偿的动力机制和形成原因,进而提高我国生态补偿参与主体的积极性,提高补偿效率。

美国环保休耕计划的做法与经验

美国自1986年开始实施的环保休耕计划（Conservation Reserve Program，简称CRP）与我国正在实施的退耕还林还草计划相似，是政府提供补贴，农民自愿参加，以生态建设为主要目的休耕和植被恢复项目。项目实施以来，建立了一套以政策手段与市场机制相结合，以优化成本效益为导向，兼顾环境社会效益与农民利益的补贴及管理机制。文章将对项目实施办法及效益评估等方面的问题做一简介，希望对我国正在实施的退耕还林还草工程有所借鉴。

美国土地休耕登记机制及对中国的启示

登记机制是美国土地休耕制度的核心。该机制通过设立准入标准、竞价上限、环境效益指数和最大面积上限对休耕进行资格控制、成本控制、效益控制和规模控制,在一定程度上有效实现了生态效益、社会效益、经济效益,以及个人利益之间的平衡。中国目前的休耕工作尚处于试点和探索阶段,急需建立符合中国国情的较为完善的休耕组织方式和政策体系。该研究总结了美国土地休耕登记机制的优点,并提出中国在土地休耕体系的构建中要综合运用政府和市场双重手段,注重宏观控制和微观控制相结合,借助“政府购买式服务”的制度优势,运用社会力量进行休耕养护等建议。

东北黑土地保护性耕作计划有序实施

经国务院同意,今年2月25日,农业农村部、财政部联合印发《东北黑土地保护性耕作行动计划(2020—2025年)》,在东北四省(区)适宜区域全面推行以秸秆覆盖还田、免(少)耕播种为主要内容的保护性耕作技术。行动计划启动以来,东北四省(区)人民政府加强组织领导,周密部署推动.

基于计划行为理论分析农户参与重金属污染耕地休耕治理行为

重金属污染耕地治理不仅需要有效的技术支撑,也需农户积极配合。针对农户层面研究较少的情况,该研究以湖南重金属污染耕地治理式休耕试点区的茶陵县为研究区,基于计划行为理论,构建了农户参与休耕行为模型,运用结构方程模型验证了模型的有效性。发现农户参与重金属污染耕地治理式休耕的行为逻辑遵循"认知-意愿-行为"的基本路径。农户的休耕行为响应受其行为意向及行为态度、主观规范、知觉行为控制等前置因素的影响。农户行为意向在其认知和行为响应之间起到中介效应。农户行为态度、主观规范和知觉行为控制之间均存在显著相关关系。研究结果强调,实行重金属污染耕地治理式休耕需以尊重农户意愿和稳定农户收益为基本原则,对乡村干部和农户加强休耕相关宣传培训,并增加农户参与休耕治理的工作机会,以提高农户行为积极性,提升休耕效果。

代表性国家和地区耕地休耕补助政策及其对中国的启示

为保证耕地休耕制度的顺利实施和成效的长久保持,中国近年来不断探索制定科学合理的耕地休耕补助政策。美国、日本、欧盟、中国台湾等国家和地区已经具有多年的休耕实践经验,且都十分重视对休耕农民的补助问题。该文采用文献资料法、对比分析法及归纳总结法,在分析美国、日本、欧盟、中国台湾等代表性国家和地区休耕补助实践的基础上,对休耕补助目的、实施模式、补助形式、补助依据及资金来源等进行了梳理和归纳。针对中国休耕补助政策中可能存在的问题,提出今后应从补助目的动态化、补助效益最大化、补助类型差异化、资金来源多样化、配套措施制度化等方面完善补助政策的改进建议,并尝试构建了中国耕地休耕补助政策的初步框架。

休耕政策实施的偏离风险、形成路径与防范体系研究

研究目的:探索休耕政策实施偏离风险新命题,客观认识休耕政策实施的偏离风险源与形成路径,以期为保障中国休耕政策推行的稳定性和连续性提供参考。研究方法:生命周期法、归纳总结法和逻辑推理法。研究结果:(1)基于生命周期发现休耕政策实施存在耕地权益、社会保障、实施组织和后续利用等偏离风险;(2)偏离风险源与产权界定模糊、目标定位差异、组织管理不足和激励约束缺失等密切相关;(3)休耕产权公共域、休耕主体行为空间和休耕负外部性形成了偏离风险的内在路径;(4)休耕偏离风险实现负外部性内部化还需借助权益认知体系、政策保障体系、组织管理体系和利用预警体系等外部规制与激励。研究结论:在休耕政策实施后续完善与推广应用时,应当考虑休耕周期内休耕政策实施过程存在的偏离风险,构建合理的风险防范体系。

推进耕地轮作休耕的苏州实践与探索

实施耕地轮作休耕是国家为应对农业发展转型与粮食安全挑战的一项重大战略部署。苏州作为江苏省的首批耕地轮作休耕自主试点地区,轮作休耕工作走在全省乃至全国前列。总结苏州市耕地轮作休耕的做法与实际成效,分析其存在的问题,在此基础上提出进一步优化耕地轮作休耕的对策建议,为相关地区耕地轮作休耕工作提供经验借鉴。

美国耕地生态补偿实践与启示

生态补偿已成为全球日益流行的生态系统管理方法。美国是较早开展生态补偿的国家,其生态补偿主要集中在农业领域,其中土地休耕计划(Conservation Reserve Program,CRP)是比较成功的项目之一,发挥出的预期效果最为明显。在多年的实践中积累了一些成功的经验,如立法先行、政府主导、市场化运作、合同制管理、坚持自愿参与原则,运用环境效益指数(Environmental Benefits Index,EBI)筛选补偿对象,适时调整补偿标准,项目信息公开透明等。虽然中美国情不同,但在生态补偿机制设计中,这些做法值得参考与借鉴。

美国水污染控制研究新动向——美EPA 1985年科研计划指南剖析

从美国环境保护局(EPA)研究及发展部(ORD)1985年科研计划指南有关水的内容中,可以清楚地看出美国近年来水污染控制研究工作的重点和动向。以下是作者对'指南'的简单介绍及剖析。

美国生态修复政策及其对我国林业重点工程的借鉴

美国自20世纪30年代以来,为遏制由于大规模土地开发导致的土壤表层侵蚀等生态退化,实施了一系列政策保护生态,防止水土流失,其中影响较大的包括土地休耕保护计划（CRP）、环境质量激励计划（EQIP）和保护支持计划（CSP）。通过分析三个计划的具体运作和实施成效,并结合我国林业重点工程的实施现状,提出一些政策建议。

土壤保护 任重道远

今年，堪称“土地年”，上半年印发“土十条”，下半年又出台“轮作休耕试点方案”，围绕土地的永续利用，控制投入品、治理污染土壤和耕地轮作休耕三管齐下，土壤保护、耕地治理，已是刻不容缓。

休养生息制度背景下的耕地保护转型研究

新形势下,国家开始实施耕地草原河湖休养生息规划,以及耕地数量、质量、生态"三位一体"的保护提升工作。但是与之配套的耕地保护制度却明显滞后,严重影响耕地保护工作的推进。本文从休养生息的要义解析、目前国内耕地保护制度存在的问题以及国际耕地保护制度的演变经验等三个方面分析了耕地保护制度的现实脉搏所在。并从耕地的时空格局、耕地质量、耕地安全与激励机制等四个层面研究耕地保护转型的体制机制,构建了耕地保护转型总体框架;从生态整合与文化发展的前瞻性视野,构建了耕地永续发展生态格局路径框架。对于完善当前我国耕地保护制度,适应实际工作的实施,促使我国实现以生态文明为导向的耕地保护制度的总体目标具有参考意义。

基于TPB-PMT理论的农户休耕意愿影响因素研究

基于计划行为理论与保护动机理论,构建劳动力外流背景下农户休耕意愿的理论框架,并利用生态严重退化区甘肃省635份农户微观调研数据,运用结构方程模型探究农户休耕意愿的影响因素及其作用路径。结果表明:1)农户行为态度、主观规范、感知脆弱性、感知严重性、自我效能和反应效能能够显著提升农户休耕意愿,农户反应成本、回报因子会显著降低农户休耕意愿。2)感知严重性和回报因子对休耕意愿的直接效应均大于其通过行为态度的间接效应。3)劳动力外流对主观规范、感知脆弱性正向影响农户休耕意愿的路径具有抑制作用,对自我效能、反应效能正向影响农户休耕意愿的路径具有促进作用。

美国农业资源和环境保护项目分析及其启示

美国从20世纪80年代中期开始重视农业资源和环境保护,在不到30年的进程中,针对具体问题设立项目、采取措施,陆续实施了三类8个重要项目,涵盖植被和湿地恢复、利用中的土地资源管理以及农牧业用地保护等各个方面。项目中的方法和措施多种多样,以解决不同的问题和适应各类农场的需要。其中,治理农业面源污染的项目和做法尤其值得中国借鉴。

农业生态补偿的国际经验及启示研究

由于长期的粗放型农业经营模式,中国农业生态系统遭到了极大破坏。根据农业发达国家经验,农业生态补偿是保护农业生态环境,推动农业可持续发展的重要途径。对美国、欧盟、日本等国家的农业生态补偿做法进行经验总结,包括土地休耕计划、农业环境补贴、生态农业认证等。基于国际先进经验,提出相关政策建议,包括健全农业生态补偿法律法规、完善农业生态补偿的投融资模式、明晰自然资源产权关系、因地制宜制定补偿标准等。